PLAN DE DEVELOPPEMENT STRATEGIQUE DE LA FORMATION …

Loading...

Taking too long?

Reload document

| Open in new tab

REPUBLIQUE DU SENEGAL
Un peuple Un but Une foi
Ministère de la Formation Professionnelle, de
l’Apprentissage et de l’Artisanat

PLAN DE DEVELOPPEMENT STRATEGIQUE DE
LA FORMATION PROFESSIONNELLE ET
TECHNIQUE ET DE L’ARTISANAT
(PFTA) 2016-2020

Version finale du 3 septembre 2015

PREFACE …………………………………………………………………………………………………………………………….. 5
METHODOLOGIQUE DE REACTUALISATION DE LA STRATEGIE ………………………………… 6
RESUME DE LA STRATEGIE FPTA …………………………………………………………………………………… 7
INTRODUCTION ……………………………………………………………………………………………………………… 18
1. CONTEXTE ………………………………………………………………………………………………………………. 19

1.1.

1.1.3.1.
1.1.3.2.
1.1.3.3.
1.1.3.4.

Données contextuelles ……………………………………………………………………………………………………… 19
1.1.1.
Contexte économique marqué par une faible croissance ……………………………………………………….. 19
1.1.2. Un secteur informel dynamique dans un contexte difficile ……………………………………………………… 21
1.1.3. Données démographiques ………………………………………………………………………………………………….. 23
Evolution de la population globale ………………………………………………………………………………. 23
Structure de la population ………………………………………………………………………………………….. 23
Répartition de la population par région et par milieu de résidence …………………………………. 24
Répartition de la population par département ……………………………………………………………… 25
1.1.4. Données sociales ……………………………………………………………………………………………………………….. 26
La pauvreté au Sénégal………………………………………………………………………………………………. 26
La situation de l’emploi ……………………………………………………………………………………………… 29
1.1.5. Données sur les risques de conflits ou de crises …………………………………………………………………….. 30
1.1.6. Atouts et opportunités ……………………………………………………………………………………………………….. 31

1.1.4.1.
1.1.4.2.

1.2.

Situation particulière du secteur de la FPTA …………………………………………………………………………. 33
Photographie générale du secteur selon le RGPHAE ………………………………………………………………. 33
1.2.1.
1.2.2.
Les défis à relever ……………………………………………………………………………………………………………… 35
1.2.3. Menaces et opportunités ……………………………………………………………………………………………………. 36
Principaux problèmes à résoudre ………………………………………………………………………………………… 38
1.2.4.

2. ORIENTATIONS DE LA FPTA …………………………………………………………………………………. 39

2.1.

Sources d’inspiration du nouveau plan stratégique ……………………………………………………………….. 39
Le Plan Sénégal Emergent (PSE) …………………………………………………………………………………………… 39
2.1.1.
2.1.2.
Le PAQUET-EF 2013-2025 …………………………………………………………………………………………………… 42
2.1.3. Assises de l’Education et de la Formation de 2014 …………………………………………………………………. 43
2.1.4. Acte III de la Décentralisation ……………………………………………………………………………………………… 44
Les perspectives de l’Education de Base de Dix (10) ans …………………………………………………………. 45
2.1.5.
Le projet de Loi d’orientation de la FPT ………………………………………………………………………………… 47
2.1.6.

2.2.
2.3.
2.4.

Orientations du Gouvernement en matière de FPTA ……………………………………………………………… 48
Résultats attendus ……………………………………………………………………………………………………………. 50
Axes d’intervention ………………………………………………………………………………………………………….. 54

3. STRATEGIE SECTORIELLE …………………………………………………………………………………….. 54

3.1.
3.2.

Principes généraux d’intervention ………………………………………………………………………………………. 54
Stratégies spécifiques par programme d’intervention ……………………………………………………………. 55
Stratégie du Programme « Développement des offres de formation professionnelle et technique »

Approche diversifiée et articulée des offres à la demande ……………………………………………… 56
Sous-programme 1: Offre de formation dans les établissements de FPT ………………………………………. 56
Sous-programme 2 : Apprentissage traditionnel rénové …………………………………………………………….. 56
Sous-programme 3: Formations pour les demandeurs d’emplois ………………………………………………… 58
Sous-programme 4: Formations en cours d’emploi ……………………………………………………………………. 59

3.2.1.
(DOFPT) 55
3.2.1.1.

Plan de développement stratégique de la FPTA Version du 3/09/2015

Page 2

3.2.1.2.
3.2.1.3.
3.2.1.4.
3.2.1.5.
3.2.1.6.
FPTA

L’orientation professionnelle ……………………………………………………………………………………… 59
La rationalisation de la carte de la FPTA en articulation avec les besoins du marché …………. 60
L’amélioration continue de la qualité …………………………………………………………………………… 60
Le renforcement et l’harmonisation du dispositif national d’insertion …………………………….. 62
Stratégie de mise en place d’un mécanisme adapté, pérenne et efficient de financement de la
64

3.2.2.
3.2.3.

Stratégie du Programme de Développement de l’Artisanat (PDA) ……………………………………………. 70
Stratégie du Programme Administration Générale, Pilotage et Soutien des Services (PAGP2S)……. 79

3.2.3.1.
Le sous-programme de la coordination gouvernementale en matière de formation
professionnelle et technique ……………………………………………………………………………………………………….. 79
3.2.3.2.
Le sous-programme de réorganisation du ministère dans le contexte de la décentralisation et
de déconcentration ……………………………………………………………………………………………………………………. 80
Les services centraux ……………………………………………………………………………………………………………… 81
Le Cabinet et ses services rattachés……………………………………………………………………………………… 81
Le Secrétariat général et ses services rattachés …………………………………………………………………….. 81
La Direction Générale des formations regroupant quatre directions nationales: ……………………….. 81
La Direction de l’artisanat …………………………………………………………………………………………………… 81
L’Office National de la Formation Professionnelle (ONFP) ………………………………………………………. 82
Un organe de financement : le Fonds …………………………………………………………………………………… 83
Un organe de contrôle : l’Inspection interne …………………………………………………………………………. 83
La Direction de l’Administration générale et de l’Equipement (DAGE) ……………………………………… 84
La Direction des Ressources Humaines (DRH) ……………………………………………………………………….. 84
Un dispositif de planification, suivi et d’évaluation: la Direction de la planification ……………………. 84
La Direction des examens et concours professionnels et de la certification (DECPC) ………………….. 85
Un service de communication : le Centre National d’Information et de Documentation (CNID) …… 85
Des Agences d’exécution sous la tutelle du MFPAA : l’ANAMO et l’APDA …………………………………. 86
Les services déconcentrés ………………………………………………………………………………………………………. 88
L’autonomisation des établissements ………………………………………………………………………………………. 88
Le positionnement des Collectivités locales ………………………………………………………………………………. 89
L’implication plus soutenue du secteur privé …………………………………………………………………………….. 89
Le sous-programme d’amélioration du partenariat ……………………………………………………….. 90
La relance des cadres de concertation ……………………………………………………………………………………… 90
Le PACTE-FPTA ………………………………………………………………………………………………………………………. 91
Le sous-programme de gestion intégré et informatisé des personnels au niveau central …… 92
Le sous-programme d’amélioration de la gestion des finances publiques ………………………… 92
Le sous-programme de renforcement du dispositif de suivi-évaluation et des systèmes de

3.2.3.4.
3.2.3.5.
3.2.3.6.
collecte et de traitement des données ………………………………………………………………………………………….. 94
Le sous-programme de promotion et de communication ………………………………………………. 96
3.2.3.7.
Le sous-programme de la prise en charge du genre et des questions environnementales. …. 98
3.2.3.8.
Les questions de genre …………………………………………………………………………………………………………… 98
Les questions environnementales ……………………………………………………………………………………………. 99
L’amélioration du contrôle interne ……………………………………………………………………………. 101

3.2.3.3.

3.2.3.9.

4. BUDGETISATION A MOYEN TERME……………………………………………………………………. 106
5. DISPOSITIF DE SUIVI ET D’EVALUATION ………………………………………………………….. 110
5. RISQUES ET MESURES D’ATTENUATION …………………………………………………………… 111
6. ANNEXES ……………………………………………………………………………………………………………….. 112

Annexe 1 : Sigles et abréviations …………………………………………………………………………………………………… 112
Annexe 2 : Le modèle logique ………………………………………………………………………………………………………. 114
Annexe 3:
Cadre de Mesure de Rendement par axe d’intervention (CMR)……………………………………… 118
Annexe 4 : Concepts de la FPT ………………………………………………………………………………………………………. 125
Annexe 5 : Plan d’action ………………………………………………………………………………………………………………. 127

Plan de développement stratégique de la FPTA Version du 3/09/2015

Page 3

Tableau 1: Emplois dans le secteur informel selon le sexe …………………………………………………………. 22
Tableau 2: Niveau et tendance de la population du Sénégal entre 1976 et 2013 ………………………….. 23
Tableau 3: Indicateurs de pauvreté au Sénégal, 2001-2011 ……………………………………………………….. 27
Tableau 4 : Seuils de pauvreté en 2011……………………………………………………………………………………. 27
Tableau 5 : Répartition des effectifs d’apprenants selon l’Région, le statut et le genre 2013 …………. 34
Tableau 6 : Menaces et opportunités ……………………………………………………………………………………… 36
Tableau 7 : Présentation synthèse du programme Développement des offres de formation
professionnelle et technique ………………………………………………………………………………………………… 67
Tableau 8 : Présentation synthèse du Programme de Développement de l’Artisanat (PDA) ……… 75
Tableau 9 : Récapitulatif des axes stratégiques de l’ANAMO ……………………………………………………… 87
Tableau 10 : Priorités en matière de gestion financière et matérielle………………………………………….. 93
Tableau 11 : Résultats attendus en matière de genre ……………………………………………………………….. 99
Tableau 12 : Tableau des activités axées sur les résultats ………………………………………………………… 101
Tableau 13 : Présentation synthèse du Programme Administration générale, pilotage et soutien
des services ……………………………………………………………………………………………………………………….. 104
Tableau 14 : Budget 2015 …………………………………………………………………………………………………….. 106
Tableau 15 : Budget 2016 …………………………………………………………………………………………………….. 107
Tableau 16 : Budget 2017 …………………………………………………………………………………………………….. 108
Tableau 17 : Programmation budgétaire à moyen terme par programme …………………………………. 109
Tableau 18 : Risques et mesures d’atténuation ………………………………………………………………………. 111

Figure 1: Pyramide des âges de la population du Sénégal en 2013 ………………………………….. 24
Figure 2: Répartition de la population du Sénégal par région en 2013 …………………………….. 24
Figure 3: Densité de la population du Sénégal selon la région en 2013 ……………………………. 25
Figure 4: Mesure de la pauvreté selon l’incidence, l’écart et la sévérité par région …………… 28
Figure 5: Mesure de la pauvreté selon l’incidence par région …………………………………………. 28
Figure 6 : Principaux problèmes à résoudre dans la FPTA ………………………………………………. 38
Figure 7: Articulation du PSE ………………………………………………………………………………………. 41
Figure 8 : Schéma de l’éducation de base de 10 ans ……………………………………………………… 46
Figure 9 : Principaux résultats de la FPTA …………………………………………………………………….. 50
Figure 10: évolution des effectifs selon le genre …………………………………………………………… 98

Encadré N°1 : L’expérience du Centre de formation professionnelle de Louga Page 62-63
Encadré N°2 : Une bonne pratique de partenariat : Le Fonds Local de Développement Page 63

Plan de développement stratégique de la FPTA Version du 3/09/2015

Page 4

Préface

Ministre

Plan de développement stratégique de la FPTA Version du 3/09/2015

Page 5

Méthodologique de réactualisation de la stratégie

La réactualisation du plan stratégique du Ministère de
la Formation professionnelle, de
l’Apprentissage et de l’Artisanat (MFPAA) s’est faite en suivant la démarche méthodologique
suivante avec l’accompagnement méthodologique et instrumental d’un consultant:

 Identification des sources d’inspiration du plan stratégique 2016/2020
 Définition de la méthode d’agrégation/prise en compte des données existantes en vue de
l’élaboration des plans sous-sectoriels dans le cadre d’une approche holistique et intégrée et
selon le Modèle logique de la Gestion Axée sur les Résultats (GAR)

 Elaboration des plans sous-sectoriels par des équipes réduites multi acteurs et multi secteurs
à l’image des grappes qui ont mené les réflexions préliminaires dans le cadre de la
préparation du PAQUET-EF 2013-2025

 Validation des propositions des équipes restreintes par les sous-secteurs
 Contrôle de conformité par l’équipe technique centrale avec

l’accompagnement du

consultant

 Consolidation des plans sous-sectoriels dans le projet de plan stratégique
 Organisation du partage du projet de plan stratégique au sein de l’équipe technique et prise

en compte des suggestions et observations

 Restitution au Comité de pilotage
 Prise en compte des recommandations de la réunion du Comité de pilotage pour la

finalisation du rapport provisoire du plan stratégique

 Présentation de la version provisoire au Partenaires Techniques et Financiers
 Validation politique au niveau du Cabinet du Ministre.

La démarche s’est appuyée sur les acquis suivants :

 L’existence de directions nationales qui peuvent fonctionner comme des grappes, des Fonds,
Agences, Partenaires techniques et financiers, des organisations faîtières dans le secteur privé… ;
la démarche participative a été de mise dans les diagnostics et dans l’élaboration des
orientations de chaque sous-secteur ; ainsi, chaque chef de service a assuré la pleine
participation des agents de son service dans ce processus de renforcement des capacités
internes du Ministère ;

 L’existence d’un plan standard d’écriture à l’image du PAQUET-EF qui a été adapté aux réalités
spécifiques du sous-secteur en prenant en compte la particularité de l’artisanat bien que la
formation occupe une bonne place dans ce domaine ;

 Le modèle logique, le Cadre de Mesure de Rendement (CMR) et le Simul 2012 du plan
stratégique du Ministère de la Formation professionnelle de la Jeunesse et de l’emploi (MFPJE)
élaboré en 2012 ;

 La démarche de résolution de problèmes à partir de l’arbre à problèmes ;
 Des études existantes ou en cours dans le secteur ;
 Etc.
La démarche basée sur ces acquis a débuté par la mise à niveau des équipes constituées par sous-
secteur pour la maîtrise du processus et de la méthodologie d’élaboration des plans sous-sectoriels
lors d’un atelier.
Chaque sous-secteur a mis en place une équipe restreinte chargée d’élaborer le premier draft de son
plan sous-sectoriel composée d’au moins de deux (2) cadres du sous-secteur et des représentants
des services transversaux (DAGE, Direction de la Planification…).
Les conclusions de ces équipes restreintes ont fait l’objet d’une présentation en vue de leur
validation interne au sein des sous-secteurs.

Plan de développement stratégique de la FPTA Version du 3/09/2015

Page 6

Résumé de la stratégie FPTA

Le nouveau plan dénommé Plan Sénégal Emergent (PSE) élaboré par le gouvernement du
la formation
Sénégal appelle une réactualisation des priorités dans
professionnelle et technique, de l’apprentissage et de l’artisanat à la lumière des nouvelles
orientations déclinées dans ce plan.

Cette réactualisation est marquée par les données contextuelles suivantes:

le secteur de

 Un faible indice de développement humain (0,484) inférieur à la moyenne africaine

de 0,502 ;

ouest africaine (5%) ;

% en 2011 ;

plus ;

 une croissance molle (moyenne de 3%) qui se trouve en retrait de la dynamique

 des taux de pauvreté et d’extrême pauvreté atteignant respectivement 47,6 % et 15

 la perspective d’atteindre les huit OMD à l’horizon 2015 qui s’éloigne de plus en

 le manque de transparence et de redevabilité dans la gestion et l’administration ;
 les problèmes d’ordre sécuritaire et le conflit encore latent en Casamance ;
 les insuffisances persistantes dans l’indépendance et la séparation des pouvoirs qui

fragilisent des institutions comme l’Assemblée Nationale ou la Justice ;

 la faiblesse de la participation citoyenne à la gouvernance publique au niveau

 le faible accès des jeunes aux emplois correspondant aux besoins du marché du

national et local ;

travail;

 un secteur informel non agricole emploie 2 216 717 personnes, soit 48,8% de la

population active occupée estimée à 4 538 360 personnes ;

 des Unités de production Informelles (UPI) disposant du NINEA représentant 8,7%,
même si elles ont souvent le Registre du Commerce et du Crédit Mobilier
(RCCM) avec une part des impôts et taxes payés à l’État restant relativement faible;
 deux travailleurs du secteur informel sur trois, soit 64,1% ont au plus le niveau

primaire, dont 26% ne disposent d’aucun niveau d’instruction ;

 Une population recensée en 2013 de 12 873 601 habitants dont 6 428 189 hommes

et 6 445 412 femmes ;

 Une population caractérisée par sa grande jeunesse (la moitié de la population est
âgée de moins de 18 ans -17 ans chez les hommes contre 19 ans chez les femmes-.et
les moins de 20 ans représentent 52,7%) ;

 Une population en majorité rurale avec 7.048.624 personnes (55% contre 59,3% en

2002) et avec un taux d’urbanisation de 45%;

 Une population en âge de travailler, c’est-à-dire celle âgée de 15 ans et plus,
représentant 7,72 millions de personnes sur 13 millions avec 25,7% de chômeurs;
 Une faible articulation entre le marché du travail, la formation professionnelle et la

politique d’accompagnement pour l’emploi.

La présence durable des conflits affectant le système éducatif est à noter au niveau macro
avec :

Plan de développement stratégique de la FPTA Version du 3/09/2015

Page 7

 la rébellion armée en Casamance qui dure depuis plus de trente (30) ans et qui

continue de présenter des risques pour la stabilité du pays ;

 les résiduels du conflit en Mauritanie (les affrontements inter ethniques de 1989) qui
est à l’origine de 120 000 déportés Négro-mauritaniens sur la rive gauche du fleuve
Sénégal dont quelque 20 000 se sont réfugiés au Sénégal et

 la situation actuelle au nord du Mali et dans la sous-région marquée par la lutte

contre le terrorisme.

financiers) ;

Ainsi, au plan économique, le pays fait face aux défis suivants :

 essoufflement des moteurs traditionnels

(BTP, télécommunications, services

 absence de nouveaux leviers de croissance et d’exportation ;
 faiblesse de la productivité et poids du secteur informel (plus de la moitié du PIB) ;
 dynamisme insuffisant du secteur privé ;
 vulnérabilité aux chocs d’offre internes (déficit pluviométrique, sensibilité à la
production de quelques grandes entreprises, etc.) et aux chocs externes (variations
des prix pétroliers, chocs alimentaires, baisse des transferts des migrants, etc.),

 forte progression des dépenses publiques et persistance du déficit du compte

courant de la balance des paiements (7,9% du PIB) ;

 facteurs d’environnement peu propices (production d’une énergie suffisante et à un
coût compétitif, adéquation de la formation aux besoins de l’économie, résorption
du déficit en infrastructures …).

Cependant, le Sénégal présente les atouts et opportunités ci-après :

 Une stabilité exceptionnelle est assise sur des avancées démocratiques ;
 Un capital historique en tant que foyer intellectuel et centre économique de l’ex-

Afrique Occidentale Française (AOF) ;

 Une position stratégique en Afrique de l’Ouest à la fois en tant que point d’entrée et
de sortie pour les sous-ensembles régionaux (UEMOA et CEDEAO) et comme base
potentielle de plateformes régionales de services (éducation, santé et finance) ;

 Des ressources naturelles pour l’agriculture aussi bien en eau qu’en terre ;
 Un secteur de l’élevage avec une diversité des spéculations selon les différentes

zones agro écologiques ;

côtes maritimes ;

 Un secteur de la pêche avec des ressources halieutiques appréciables et 700 km de

 des ressources minières diversifiées: de l’or, du fer et de l’uranium au niveau du
Sénégal oriental, des phosphates, des schistes bitumeux, du sel marin (Sine-Saloum
et Lac Rose) et du zircon (perspectives d’exploitation estimées à 7 % de la production
mondiale) ;

 Le pétrole qui vient d’être découvert au large des côtes ;
 Le développement de ports (transports logistiques).
 La diversité et rayonnement culturels et artistiques ;
 Un bonus démographique très propice à l’accélération du développement : une

population encore jeune et majoritairement active ;

 La volonté politique manifestée par les plus hautes autorités de l’Etat de régler le

problème de l’emploi des jeunes par le développement du secteur de la FPTA ;

 La place réservée au secteur de la FPTA dans le PSE, le PAQUET et les Assises de

l’éducation et de la formation 2014 ;

Plan de développement stratégique de la FPTA Version du 3/09/2015

Page 8