Mise à niveau de la formation professionnelle en Tunisie …

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Financed by the

European Union

Mise à niveau de la formation
professionnelle en Tunisie
MANFORM

Evaluation finale

Rapport final provisoire

Client: Commission européenne

Implemented by:

Pierre Runner
Pierre Runner
André Berruer
Elizabeth Kadi

Theneuil, Vidaillac, Paris, le 14 December 2009

Le mission d’évaluation dont le rapport est présenté ci-après a été financée par la Commission
européenne et exécutée par ECORYS Education, Employment, and Social Group. Les opinions
qui y sont exprimées relèvent de la propre responsabilité des consultants et ne constituent en rien
une opinion officielle de la Commission européenne ou du Gouvernement de la Tunisie.

ECORYS-NEI

P.O. Box 4175

3006 AD Rotterdam

Watermanweg 44

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The Netherlands

T +31 10 453 88 00

F +31 10 453 07 68

E netherlands@ecorys.com

W www.ecorys.nl
Registration no. 24316726

2

2.

2.1

2.2

2.3

2.4

3.1

3.2

Table des matières

1.

Résumé…………………………………………………………………………………………………………….……… i

1.1 Historique…………………………………………………………………………………………………………….… i

1.2 Objectifs et résultats attendus………………………………………………………………………….…. i

1.3

Etat des réalisations effectives………………………………………………………………….….……… ii

OS.1 Identification des besoins en formation ……………………………………………..…………. ii

OS.2 Renforcement de l’offre de formation …………………………………………..…….…..…… ii

OS.3 Implantation d’une démarche « Qualité » …………………….……………………….….… iii

OS.4 Mise en ouvre et suivi du projet …………………………………….………………………….… iii
Visibilité/Communication………………………………………..……………………………………………. iv
Finances …………………………………………………………….……………………………………………….… iv
Conclusions et recommandations……………………………………………………………………………. v

Introduction……………………………………………………………………………………………………… … 1

Contexte général du programme………………………………………….……………………….….… 1

Rappel des objectifs et résultats attendus …………………………………………………………. 2

Réforme du système et Programme MANFORME……………………………………….… 3

Contribution de l’Union Européenne : MANFORM…………………………………..….… 6

Schéma du Cadre logique initial ………………………………………………………………………..… 7

Déroulement de la mission ……………………………………………………………………………….… 8
2.5
3. Les axes majeurs du projet………………………………………………………………………………… 11

Identification et définition des besoins en formation des entreprises….………… 11

Renforcement de la qualité et de la capacité d’offre de formation.…………..…… 16

Généralisation de l’approche par compétence………………………………………………….…… 22

Restructuration des centres…………………………………………………………………………………… 26

3.3 Démarche qualité introduite dans le dispositif…………………..…………………………… 30

3.4 Partenariat – parties prenantes………………………………………………………..………………… 37

3.5 Relation entre le projet et l’ensemble du programme MANFORME…………… 38

3.6

Conduite du projet……………………………………………………………………….………………………40

Visibilité/communication ………………………………….…………………………………………..………41

Finances ………………………………….……………………………………………………………………..………41

4. Réponses aux questions/Constatations ……………………………………………………… 43

4.1 Pertinence (problèmes et besoins) ……………………………………………..……………………… 43

4.2 Efficacité (Réalisation de l’objectif) …………………………………………………..……………… 47

4.3 Efficience (Gestion saine et bon rapport coût-efficacité) ………………..……………… 48

4.4

Impact (Effets plus généraux) …………………………………………………………………………… 49

3

4.5 Viabilité (Probabilité de poursuite des résultats obtenus) ………….………………… 53

4.6 Cohérence (Renforcement mutuel) …………………………………………………….…………… 56

5. Visibilité………………………………………………………………………………………………………..…….. 58

6. Appréciation générale……………………………………………………………………………………… 60

7. Conclusions et recommandations………………………………………………..…………… 61

7.1 Conclusions………………………………………………………………………………………………………. 61

7.2 Recommandations ……………………………………………………………………………………….… 62

Au plan national ………………………………………………………………………………………………….. 62

Au plan de la formation avec et pour l’entreprise ………………………………………………. 63

Au plan de la méthodologie pédagogique …………………………………………………………… 64

Au plan de la gestion des centres ………………………………………………………………………… 64

ANNEXES DU RAPPORT

Annexes générales

1. Termes de référence de l’évaluation
2. Equipe d’évaluation
3. Méthode et caractéristique de l’évaluation/Calendrier de travail
4. Matrice des cadres logiques (originales et corrigées)
5. Carte de la zone géographique couverte par le projet
6. Liste des personnes/organisations consultées
7. Ouvrages et documentation consultés
8. Sigles et abréviations

Annexes techniques

T.1 : Indicateurs Tunisie
T.2 : Schéma système éducatif
T.3 : Statistiques des effectifs de la FP 2002/2008
T.4 : Liste des 160 entreprises participant
T.5 : Raport d’enquête de satisfaction
T.6 : Evolution des effectifs d’apprenants 2000-2008
T.7 : Textes législatifs sur la FP
T.8 : Evolution de la formation avec l’entreprise
T.9 : Répartition des formateurs
T.10 : Liste des experts permanents
T.11 : Liste des centres de formation (2008)
T.12 : Répartition des centre par Gouvernorat
T.13 : Actions de formation « qualité »
T.14 : Liste des modules « qualité »
T.15 : Référentiel national « qualité » de la formation professionnelle
T.16 : Carte « processus »
T.17 : Catalogue des prestation de l’ATFP
T.18 : Présentation du CFA de Mahdia

4

T.19: Certification des formations
T.20 : Présentation des premiers résultats de l’évaluation (débriefing).

5

1.

Résumé

1.1 Historique

Régi par la Convention de financement n° TUN/B7-4100/1B/97/0240 signée le 16/04/1997, le
projet de mise à niveau de la formation professionnelle en Tunisie (MANFORM) a été
élaboré et mis en œuvre dans le cadre du programme MEDA I de la Commission européenne
pour accompagner le programme de mise à niveau de la formation professionnelle et de
l’emploi (MANFORME) élaboré en 1995 par le Gouvernement tunisien. Ce programme avait
pour principal objet de mener une réforme structurelle de l’ensemble du secteur de la
formation professionnelle et de l’emploi à partir de la loi d’orientation de 1993.

Ce projet, financé par un don d’un montant de 45 M. € est venu en complément de la
contribution majoritaire du gouvernement au programme MANFORME (l’équivalent de 110
M.€) ainsi que d’autres contributions de bailleurs de fonds.

Initialement la durée du projet était fixée à 5 ans avec comme date limite le 10/10/2003. Suite
aux nombreux retards constatés, cette durée a été prorogée par le biais de 3 avenants jusqu’au
15 octobre 2006.

En 2002, la tutelle de la formation professionnelle est passée du Ministère de la formation
professionnelle et de l’emploi au Ministère de l’éducation qui est ainsi devenu l’actuel Ministère
de l’éducation et de la formation (MEF).

A noter également qu’au cours de cette période, le projet MANFORM a été accompagné et/ou
suivi d’autres interventions d’appuis de la C.E. au secteur « éducation/formation », à savoir :
entre 2002 et 2005, l’appui à l’enseignement de base ( 40 M.€) ; en 2003, l’appui budgétaire à
l’enseignement supérieur (48 M.€) ; en 2005, l’appu i budgétaire à l’enseignement secondaire
(30 M.€) ; et, finalement, en 2006, un nouvel appui budgétaire à la formation professionnelle
MANFORM II (30 M.€).

1.2 Objectifs et résultats attendus

L’élaboration du projet MANFORM a été basée sur un constat négatif de la situation de la
formation professionnelle qui, malgré les efforts entrepris depuis 1993, « n’était pas en mesure
de répondre efficacement aux exigences de la restructuration économique du fait des
insuffisances suivantes : i)- conçue principalement comme un accueil pour les exclus (du
système scolaire) ; ii)- approches et matériel pédagogique obsolètes ; iii)- faible participation
du secteur productif ; iv)- manque d’autonomie de gestion ; et, v)- quasi absence de la
formation continue.

Ainsi l’objectif global du programme MANFORM – émanant d’une approche elle-même
globale, élaborée en concertation avec la Banque mondiale et certains Etats-membres – était de
contribuer à la mise à niveau de la formation professionnelle et à l’amélioration de la
compétitivité des entreprises tunisiennes. L’objectif sectoriel était d’une part de baser l’offre de
formation sur les besoins de la demande et, concernant cette offre, de renforcer sa qualité, son
efficacité et la capacité du système public et privé de formation professionnelle d’y répondre.

L’accomplissement de cet objectif global procède de la réalisation de quatre objectifs spécifiques :
i)- OS.1. l’identification et la définition, qualitative et quantitative, des besoins en
formation professionnelle des entreprises ; ii)- OS.2. le renforcement de la qualité et de
la capacité d’offre du système de formation professionnelle publique et privée par

1

rapport à la demande identifiée ; iii)- OS.3. l’implantation d’une démarche qualité
intégrée dans les services du MEF et dans les institutions qui relèvent de sa tutelle, et la
mise en place d’un processus de certification et validation des formations ; et, iv)- OS.4. la
mise en œuvre et le suivi du projet par l’Unité de gestion du projet (UGP), ayant pour les trois
premiers d’entre eux un certain nombre de résultats attendus.

1.3 État des réalisations effectives

OS.1 : Identification et définition qualitative et quantitative des besoins en formation
professionnelle des entreprises (demande)

Ces deux activités ont permis la prise en compte d’environ 160 entreprises de 7 différents
secteurs d’activité (7 secteurs industriels et 3 secteurs de service) employant près de 30 000
salariés. Plus de 500 emplois ont été ainsi recensés et analysés. Elles ont été poursuivies en
binôme « expertise externe/nationale ». Suite à la synthèse des 160 diagnostics effectués en
entreprise, 13 synthèses sectorielles et une synthèse pour les emplois transversaux ont été
élaborées. Ces synthèses ont été communiquées puis discutées, à partir de la fin mai 2001,
avec 13 fédérations professionnelles.

L’activité concernant l’élaboration d’un répertoire des compétences – suite logique de
l’élaboration du dictionnaire des métiers validé en décembre 2000 – a été entamée par
l’expertise de l’UGP. Cependant, la suite de cette action a été retardée puis supprimée du cadre
de MANFORM suite à la défaillance de l’assistance externe prévue. Cette tâche a pourtant été
sporadiquement poursuivie par le Centre national de formation des formateurs et d’ingénierie
de la formation (CENAFIFF). Un répertoire officialisé devrait être disponible d’ici la fin de
l’année.

Depuis mai 2000, une série de séminaires de sensibilisation et de formation des cadres
d’entreprises a eu lieu. C’est ainsi que, depuis cette date, près de 350 chefs d’entreprises et
directeurs ou responsables des ressources humaines ont participé à des périodes de
formation/action pour l’élaboration de projets communs en ce domaine.

OS.2 Renforcement de l’offre de formation (CFA)

L’offre de formation regroupe tout d’abord les activités concernant la formation des
spécialistes des programmes, l’élaboration des référentiels de formation et leur implantation
dans les centres ainsi que la formation des formateurs. Cette série d’activités a connu son
véritable démarrage en octobre 2000 au CENAFFIF.

L’appui technique de MANFORM s’est traduit par l’identification des acquis et des actions
en cours, et ensuite l’élaboration d’un programme de formation en ingénierie de formation.
Cependant, comme le projet UE a pris du retard, les premières actions de méthodologie de
formations par l’approche par les compétences ont été mises en place avec l’appui de
l’Agence canadienne de développement international (ACDI) et de la Banque mondiale.

Dans le cadre de MANFORM, les programmes de formation selon l’approche par
compétences (ApC) ont été conçus. Un cycle de formation de 35 jours, comprenant 4
modules, a été organisé avec 40 participants du CENAFIFF, de l’Agence tunisienne de
formation professionnelle (ATFP), de l’Agence pour la vulgarisation de la formation agricole
(AVPA), de l’Office national du tourisme tunisien (ONTT) et de l’Union tunisienne de
l’agriculture et de la pêche (UTAP). Les acquis de cette action sont essentiellement : i)- la

2

production effective d’une valise pédagogique du cycle d’ingénierie et d’un guide du
formateur ; et, ii)- l’élaboration de cahiers de référence constitués : d’un glossaire synthétique
de concepts de l’ApC, de cahiers de références.

La deuxième action menée dans ce cadre a permis la fourniture de 18 référentiels de
formation complets sur les 80 référentiels initialement prévus ainsi que l’appui à leur
développement. Le reste de ces référentiels a été élaboré par les autres partenaires de
MANFORME. Le CENAFFIF a également développé d’autres actions dont le détail est
précisé à la section 3.3.

En ce qui a trait à la restructuration des centres, MANFORM a pris en charge les études
architecturales pour 12 CFA et les travaux de génie civil pour les centres de Sfax (Bach
Hamba), de Bizerte et de Zaghouan (centres pilotes)1. Hormis certains
travaux
d’aménagement final des espaces, les travaux de restructuration de ces 3 CFA de Sfax,
Zaghouan et Bizerte ont été achevés dans les nouveaux délais fixés (mars 2006).

En ce qui concerne les équipements, MANFORM a permis la mise à disposition et
l’installation d’équipements technico-pédagogiques dans 9 CFA: Bizerte, Sfax, Zaghouan,
Béja, Le Kram, Jendouba, Mateur, Mahdia et Kalaa Kébira.

Au final un montant global de plus de 15,3 M. € a é té commandé et livré aux CFA.

le développement des 62

En ce qui a trait à la gestion des centres, un effort tout particulier a été entrepris avec l’appui
de la Banque mondiale et de la GTZ. .

OS.3 Implantation d’une démarche « Qualité »

L’action qualité de MANFORM par l’implantation d’un système de management de la qualité
en vue d’une certification a été générale dans le sens où elle touche tout le dispositif. Elle a
initiée l’élaboration et la finalisation de 17 référentiels métiers relatifs aux 16 secteurs de la
formation professionnelle. Elle a appuyé
référentiels
complémentaires élaborés en partenariat avec MANFORME.

La démarche qualité (base de normes internationales) a été initiée par l’accompagnement d’un
groupe de 9 centres pour une certification ISO 9001-2000. Le « Référentiel national de qualité
de la formation professionnelle » (RNQFP) dans lequel est fondé l’ensemble des actions des
centres a été construit dans un esprit participatif en mobilisant une multitude de personnes
dans les différents travaux. Le RNQFP est constitué d’un « manuel d’organisation» (MO),
d’un « processus d’organisation et de fonctionnement d’un centre», d’un manuel qualité
(MQ), et d’un fascicule de mesure qui contient les fonctions et les indicateurs d’implantation
du modèle et de la qualité de services aux clients.

Cependant, le positionnement de la plupart des centres concernant le niveau de respect des
standards issus du référentiel atteints entre 40 à 70% des indicateurs. Donc, le niveau
d’implantation des éléments de la réforme n’est pas encore complètement réalisé.

En ce qui concerne la normalisation et la certification des actions de formation, l’activité a
débuté en janvier 2001.Cependant l’UGP a mis fin à ce contrat pour non-conformité.
OS.4 Mise en œuvre et suivi du projet

1 Les travaux de génie civil pour les Centres de Béja, Le Kram, Jendouba, Mateur, Mahdia, Kalaa Kébira (nouvelle

construction), Kairouan, M’Saken et Jebeniana ont été financés par le budget de l’Etat.

3