Manuel du renseignement militaire dans les opérations de …

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FOREWORD

Organisation des Nations Unies

Manuel du renseignement militaire

dans les opérations de maintien de la paix

Avant-propos

Le présent Manuel du renseignement militaire dans les opérations de maintien de la paix des
Nations Unies, dont c’est la première édition, contient des instructions, des directives et des
conseils à l’intention du personnel exerçant des fonctions dans le domaine du renseignement
militaire aux niveaux des quartiers généraux, des secteurs et des bataillons des forces des Nations
Unies déployées aux fins du maintien de la paix ; toutefois, son applicabilité et son utilité sont de
plus vaste portée et il peut servir de guide pour l’ensemble des activités de renseignement militaire
menées dans le cadre des opérations de maintien de la paix des Nations Unies.

Lorsque les responsables des opérations de maintien de la paix ont une compréhension plus claire
de l’environnement et des circonstances complexes dans lesquels ils interviennent, ils servent plus
efficacement le mandat qui leur est assigné, notamment en assurant une meilleure protection aux
civils et en garantissant la sûreté et la sécurité des soldats de la paix ; le renseignement contribue
à la réalisation de ces objectifs.

Les domaines couverts par le présent Manuel sont très vastes. Il a été établi à l’intention du
personnel déjà formé au renseignement militaire aux fins du maintien de la paix comme de ceux
qui sont appelés pour la première fois à exercer des fonctions dans ce domaine. Chaque opération
de maintien de la paix des Nations Unies est organisée d’une manière qui lui est propre et les
moyens mobilisés en matière de renseignement varient de l’une à l’autre, aussi les principes et
exemples qui sont mentionnés dans le présent Manuel doivent-ils être considérés comme des
lignes directrices représentatives de pratiques optimales et non comme des modèles. Il fait partie
du cadre général relatif au renseignement dans les opérations de maintien de la paix et il est fidèle
à la Politique en matière de renseignement pour le maintien de la paix (2019). Il devrait être
complété par un manuel consacré aux cellules d’analyse conjointe des missions et par une
formation au renseignement militaire dans les opérations de maintien de la paix des Nations Unies.
En toutes circonstances, les objectifs primordiaux du renseignement militaire aux fins du maintien
de la paix sont les mêmes : permettre aux responsables des Nations Unies de mieux apprécier la
situation et de prendre en connaissance de cause des décisions relatives à la protection du
personnel des Nations Unies et des civils.

Je suis profondément reconnaissant envers le groupe de travail chargé du renseignement militaire
dans les opérations de maintien de la paix, qui a établi le présent Manuel conjointement avec le
Bureau des affaires militaires. Des professionnels du renseignement de 16 pays, parmi lesquels
des membres du personnel du Bureau des affaires militaires, ont élaboré de concert son contenu,
qui témoigne de la détermination des États Membres à appuyer l’ONU dans l’exécution des
mandats qui lui sont confiés, mais aussi du caractère indispensable d’un renseignement militaire
adapté aux environnements opérationnels modernes dans lesquels agit l’Organisation. Je ne doute
pas que le présent Manuel aidera les soldats de la paix à sauver davantage de vies − parmi le
personnel en tenue comme parmi les civils. C’est un document très précieux : utilisez-le !

Jean-Pierre Lacroix
Secrétaire général adjoint aux

opérations de paix

1

TABLE DES MATIÈRES

INTRODUCTION

CHAPITRE UN : RENSEIGNEMENT MILITAIRE DANS LES OPÉRATIONS DE MAINTIEN
DE LA PAIX : POLITIQUE ET DIRECTIVES

1.1
1.2
1.3

CHAPITRE DEUX : LE RENSEIGNEMENT DANS LES OPÉRATIONS DE MAINTIEN
DE LA PAIX DES NATIONS UNIES : STRUCTURES, RÔLES ET RESPONSABILITÉS

2.1
2.2 Mécanisme de gestion du renseignement dans les opérations de maintien de la paix

Objet et portée
Politique
Objectifs du présent Manuel

Structures de gestion

des Nations Unies (MICM)
Renseignement tactique

2.3

CHAPITRE TROIS : STRUCTURES, RÔLES ET RESPONSABILITÉS

3.1 Mise en place du dispositif de renseignement militaire dans les opérations

3.4

3.2
3.3

de maintien de la paix
Autres éléments associés au renseignement militaire aux fins du maintien de la paix
Appui apporté au renseignement militaire aux fins du maintien de la paix par des
partenaires extérieurs au système des Nations Unies
Principes pratiques applicables au renseignement militaire aux fins du maintien
de la paix
Annexes

L’orientation de la recherche de renseignements
L’orientation dans le cadre d’une mission des Nations Unies

Cycle du renseignement militaire dans les opérations de maintien de la paix
Renseignement aux fins du maintien de la paix : aperçu général et fonctions

3.5

CHAPITRE QUATRE : CYCLE DU RENSEIGNEMENT MILITAIRE DANS LES OPÉRATIONS
DE MAINTIEN DE LA PAIX DES NATIONS UNIES : APERÇU GÉNÉRAL ET FONCTIONS

4.1
4.2

CHAPITRE CINQ : ORIENTATION

5.1
5.2
5.3 Comment définir l’orientation
5.4
5.5
5.6
5.7
5.8
5.9
5.10 Annexes

CHAPITRE SIX : ACQUISITION

6.1
6.2
6.3
6.4
6.5

Qu’est-ce que l’acquisition d’informations
Compétences de base en matière d’acquisition
PAI
Cycle d’acquisition
Les disciplines mobilisées pour l’acquisition d’informations de nature militaire

Plan d’acquisition d’informations (PAI)
Plan de production
Gestion des demandes d’information (DI)
Autorité responsable
Gestion du PAI
Évaluation et commentaires en retour

2

Compte rendus et commentaires en retour

Concept
Définition
Collecte
Évaluation
Analyse : aspects fondamentaux, normes et compétences
Intégration
Interprétation
Communication de l’incertitude
Produit fini

6.6

CHAPITRE SEPT : ANALYSE

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
7.10 Annexes

CHAPITRE HUIT : DIFFUSION

8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6

CHAPITRE NEUF : ANALYSE DE L’ENVIRONNEMENT OPÉRATIONNEL (AOE)

9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
9.8

Pour une bonne compréhension
Définir l’environnement opérationnel
AOE : Les trois phases
Phase 1a : Analyse des caractéristiques physiques du terrain
Phase 1b : Analyse de la composante humaine
Phase 1c : Analyse de la composante information
Phase 2 – Évaluation des acteurs
Phase 3 : Présentation de la situation de manière intégrée et d’un jeu d’hypothèses
au sujet des divers acteurs en présence.
Produits de l’analyse de l’environnement opérationnel

Diffusion : la dernière phase
Divers types de présentation des renseignements diffusés
Clarté
Présentation normalisée utilisée par l’ONU
Synthèse
Annexes

9.9
9.10 L’appréciation « renseignement »
9.11 Résumé de l’appréciation « renseignement »
9.12 Annexes

CHAPITRE DIX : APPUI AU PROCESSUS DÉCISIONNEL MILITAIRE DES NATIONS UNIES

10.1 Prise de décisions facilitée par le renseignement
10.2 Considérations relatives au personnel chargé du renseignement aux fins du maintien

de la paix

10.3 Le processus décisionnel militaire aux Nations Unies

CHAPITRE ONZE : GESTION DE L’INFORMATION (GI)

11.1 Pourquoi la GI ?
11.2 Définition de la GI
11.3 Responsabilités en matière de GI
11.4 Principes fondamentaux de la GI
11.5 Bases de données
11.6 Diffusion des comptes rendus
11.7 Listes de contrôle

3

11.8 Annexe

CHAPITRE DOUZE : PROTECTION DU RENSEIGNEMENT MILITAIRE

12.1 Principes de sécurité pour les opérations des Nations Unies
12.2 Politique de l’ONU en matière de sécurité
12.3 Sécurité du personnel
12.4 Sécurité physique
12.5 Sécurité de l’information
12.6 Comptes rendus
12.7 Sensibilisation, éducation et formation à la sécurité
12.8 Annexes

GLOSSAIRE : ABRÉVIATIONS

4

INTRODUCTION

Renseignement militaire dans les opérations de maintien de la paix : principes
fondamentaux

L’objectif du présent Manuel est d’appuyer le personnel exerçant des fonctions dans le domaine du
renseignement militaire, dans le cadre des opérations de maintien de la paix des Nations Unies. Il
se peut que la démarche de l’ONU en la matière soit différente des procédures appliquées dans
votre pays, aussi la présente introduction a-t-elle vocation à expliciter certains principes, méthodes
et éléments de terminologie essentiels. Elle doit être considérée comme un préambule destiné à
assurer la compréhension de l’ensemble du Manuel.

Les origines du concept de renseignement militaire aux fins du maintien de la paix et les politiques
sur lesquelles il repose sont détaillées au Chapitre 1. En résumé, le Département des opérations
de paix (DOP) a adopté la Politique en matière de renseignement pour le maintien de la paix,
document fondateur qui fait autorité en la matière. Selon les Principes du renseignement dans le
domaine du maintien de la paix, le renseignement a pour but de « permettre une meilleure
appréciation de la situation, de renforcer la sûreté et la sécurité du personnel des Nations Unies et
de faciliter l’exécution d’opérations et d’activités touchant la protection des civils ». Par nature, les
activités de renseignement militaire aux fins du maintien de la paix ne sont pas menées
clandestinement et doivent toujours l’être dans le plein respect de la Charte des Nations Unies et
du cadre juridique général qui régit les opérations de maintien de la paix des Nations Unies,
notamment les principes fondamentaux du maintien de la paix. La liste exhaustive des Principes
du renseignement dans le domaine du maintien de la paix est présentée au point 9 de la Politique.

Il est essentiel de comprendre en quoi le renseignement se distingue de la communication
d’informations, ce qui est expliqué en détail aux Chapitres 4 à 9. Principale différence, l’information
est la communication d’éléments factuels au sujet de faits qui sont survenus, alors que le
renseignement est le fruit d’une évaluation tirée de l’analyse des éléments d’information reçus.

Essentiellement, le renseignement militaire aux fins du maintien de la paix est le résultat d’un cycle
orientation-acquisition-analyse-diffusion. Ce cycle en quatre étapes est légèrement différent, en
apparence, du cycle en cinq étapes décrit dans la Politique, car l’examen et la collecte ont été
fusionnés en une seule étape, dite de l’analyse, ce que privilégient les professionnels du
renseignement militaire. En conséquence le cycle du renseignement militaire dans les opérations
de maintien de la paix se présente comme suit :

Figure 1 : Cycle du renseignement militaire dans les opérations de maintien
de la paix des Nations Unies

5

Enfin, à ce stade, il est important de savoir que les entités spécialisées dans le renseignement
militaire dans les opérations de maintien de la paix portent différentes appellations en fonction du
niveau auquel elles opèrent. Selon cette nomenclature, le service opérant au niveau des états-
majors des forces est l’U2 ; au niveau des secteurs : le G2 ; au niveau des bataillons : le S2. Cette
nomenclature diffère peut-être de celle qui est en vigueur dans votre pays mais c’est celle qui a été
adoptée pour les opérations de maintien de la paix des Nations Unies et qui est utilisée dans
l’ensemble du présent Manuel.

Maintenant que vous avez pris connaissance du préambule, vous êtes prêt à lire le présent
Manuel.

6

Objet et portée

CHAPITRE UN

RENSEIGNEMENT MILITAIRE DANS LES OPÉRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX :
POLITIQUE ET DIRECTIVES

1.1

1.1.1 Les opérations de maintien de la paix des Nations Unies, outil mis au point par
l’Organisation pour apporter un appui aux parties à un conflit afin qu’elles maintiennent la paix,
s’acquittent de longue date de la noble mission qui consiste à œuvrer pour la paix et la stabilité
partout dans le monde. Au fil des décennies, les modalités du maintien de la paix ont évolué en
réponse au changement de nature des conflits. Les environnements opérationnels actuels sont
plus complexes, plus dangereux et exigent plus d’adaptabilité et de rapidité que dans le passé.
L’éventail des menaces traditionnelles et non traditionnelles/asymétriques compromet gravement
la sûreté et la sécurité des soldats de la paix et a des répercussions négatives sur l’exécution des
mandats. Il en résulte la nécessité pressante, pour les responsables des missions de maintien de
la paix des Nations Unies, de mieux comprendre l’environnement opérationnel dans lequel ils
évoluent, de disposer d’évaluations leur permettant de prendre des décisions et d’être en mesure
d’anticiper les menaces ponctuelles. Si toutes ces conditions sont remplies, il est possible de
mieux apprécier les situations et de mieux assurer la sûreté et la sécurité du personnel des
Nations Unies, et l’exécution des activités et des opérations touchant la protection des civils
mandatées par le Conseil de sécurité s’en trouve facilitée.

1.1.2 Durant plusieurs décennies, on a préféré l’« information » au « renseignement » dans le
système des Nations Unies. Toutefois, l’évolution de la nature des opérations de maintien de la
paix – plus précisément le fait que le casque bleu et le drapeau de l’ONU ne sont plus des
garanties de protection contre des forces hostiles – a conduit les Nations Unies à utiliser le
renseignement en raison des possibilités qu’il offre de sauver des vies. De plus en plus, il est vital
de comprendre et d’anticiper les intentions et les actions de ceux qui veulent compromettre la paix.
En conséquence, le renseignement est désormais une nécessité acceptée dans les opérations de
maintien de la paix, tant par les dirigeants de l’ONU que par les États Membres.

1.1.3 Les enseignements tirés des récentes opérations de maintien de la paix des Nations Unies,
tout comme les pratiques qui se sont révélées optimales, confirment que l’ONU a besoin qu’un
jugement objectif soit porté sur les situations actuelles et sur celles dont il est probable qu’elles
vont survenir, sur la base d’une structure de renseignement des Nations Unies indépendante.
C’est ce que les militaires qui font partie des opérations de maintien de la paix des Nations Unies
connaissent sous le sigle MPKI (en anglais : military peacekeeping intelligence).

1.1.4 L’objectif fondamental du renseignement militaire dans les opérations de paix des Nations
Unies est de permettre aux responsables des Nations Unies de mieux apprécier la situation et de
prendre en connaissance de cause des décisions relatives à la protection du personnel des
Nations Unies et des civils. Plus spécifiquement, il s’agit de :

Lancer des alertes rapides lorsque la vie de membres du personnel des Nations

Fournir des produits qui permettent une meilleure appréhension de la situation et

•
l’établissement de prévisions, de manière à faciliter la planification et la prise de décisions
sur le plan militaire. Les commandants qui ont accès à des renseignements de bonne
qualité sont mieux à même de prendre des décisions appropriées.
•
Unies, qu’ils soient en tenue ou civils, est menacée.
•
Lancer des alertes rapides en cas de menace pour la vie de membres de la
population locale, à l’appui de la protection des civils. En complément, lancer des alertes
rapides en cas de destruction prévue d’éléments d’infrastructure essentiels ou de
ressources naturelles nécessaires.
•
Permettre aux dirigeants des missions de mieux appréhender les changements
d’orientation stratégique et de contexte opérationnel grâce à l’identification précoce de

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