GUIDE D’INTRODUCTION au métier d’animateur de …

 

 

GUIDE D’INTRODUCTION
au métier d’animateur
de développement local

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guide méthodologique et film

Migration – Citoyenneté – Développement

Guide d’introduction

Le GRDR et ses partenaires dans le Bassin du Fleuve Sénégal remercient sincèrement
toutes les institutions techniques et financières françaises, européennes et africaines
(les Délégations de l’Union Européenne, le Ministère des Affaires étrangères,les col-
lectivités locales en coopération décentralisée en France, au Mali, au Sénégal et en
Mauritanie, le CCFD Terre Solidaire, le Secours Catholique, Via le Monde, le Comité
Français pour la Solidarité Internationale et les associations de migrants) qui nous ont
accompagnés dans ce processus de « recherche et de réalisations ».
Ce travail de capitalisation est à la fois un aboutissement et une mise en perspectives
pour développer des outils adéquats pour consolider les processus de maîtrise de la
décision et de l’action pour un aménagement concerté des territoires.

Et toutes les collectivités partenaires du Bassin du Fleuve Sénégal.

Guide d’introduction

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Sommaire

L’expérience du GRDR : Une association active sur
l’espace de la migration

Guide d’introduction au métier d’animateur
de développement local (Guide méthodoloGique et film)
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05 Un guide sur l’ADL : Pourquoi ? Pour qui ?

07 Le développement local : c’est quoi ?

07 Le développement local
07 Le contexte de la décentralisation
07 L’émergence des communes/communautés rurales
08 L’identification des acteurs et des partenaires du territoire
08 Le Programme d’Appui aux Initiatives de

05 Pourquoi ?
06 Pour qui ?

Développement Local

09 Pourquoi un ADL dans ce processus ?
10 Des « Super ADL »

10 Une stratégie d’intervention

11 Des outils pratiques

12 Le rôle de l’ADL
12 L’animation

14 La sensibilisation

14 L’information et la communication

17 Compétences et qualités de l’ADL

18 L’ADL : Agent ou Animateur du développement local ?
19 Différences entre un animateur villageois, d’unions de

coopératives ou de projet

20 Savoirs, savoir-faire, savoir être…
26 Formation et renforcement des capacités de l’ADL

28 L’évaluation du travail de l’ADL

30 Annexes : Et pour aller plus loin

28 Comment l’ADL mesure ses résultats ?
29 Qui évalue l’ADL ? Quand est-il évalué ?

Liste des Acronymes

ADL : Animateur de
Développement Local
ANE : Acteurs Non Etatiques
BFS : Bassin du Fleuve Sénégal
CCC : Cadre de Concertation
Communal (équivalent aux ICC)
DL : Développement Local
EACD : Education Au
Co-Développement

EDUCODEV : Migrants, acteurs
d’Education au Co-Développement
EU-NOMAD : European Network
On Migrations And Development
(Réseau européen créé en 2007
sur la thématique « Migrations et
Développement » : le GRDR assure
la vice-présidence du réseau)
FDL : Fond de Développement Local

FORIM et FOJIM : Forum des
Organisation Issues des Migrations/
Forum des Organisations
de Jeunesse aux Identités Multiples
ICC : Instances de Concertation
Communales
OSI/OSIM : Organisation de
Solidarité Internationale/Organisation
issues des Migrations

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PAIDEL : Programme d’Appui aux
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Initiatives de Développement Local
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PAP : Plan d’Actions Prioritaires
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PDL : Plan de Développement Local
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PIMDERO : Promotion de l’Implication
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des Migrants dans le Développement
de leur Région d’Origine
TDR : Termes De Référence

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L’expérience du GRDR
Une association active sur l’espace
de la migration

Le GRDR (Groupe de Recherche et de Réalisations pour le Développement Rural)
est une ONG née en 1969 de la rencontre d’agronomes français, ayant pour la
plupart travaillé en Afrique, et de migrants originaires de la région du Bassin du
Fleuve Sénégal (BFS).

La volonté commune d’agir pour l’amélioration

pour tous les problèmes liés à l’eau, la santé et

des conditions de vie dans les pays d’origine des

la sécurité alimentaire.

migrants marque le début d’une collaboration

GRDR-migrants pour des actions de formation

Pour une meilleure articulation sur le « double

à l’agriculture et d’éducation au développement

espace » de la migration, le GRDR accompagne

dans le but d’apporter une solution durable

les migrants dans leurs parcours d’insertion et

Le GRDR, une association présente
depuis 37 ans sur les deux territoires
de la migration

Territoire d’accueil

Insertion
Citoyenneté
Intégration

Appui aux porteurs
de projets économiques

Santé

Construction
de partenariats
de territoire à territire
Mises en relations
d’acteurs ruraux

Santé

Espace de la migration

Territoire d’origine

Accompagnement
des dynamiques de
développement local
Mises en relations
d’acteurs ruraux

Santé

de citoyenneté en France et dans leurs actions

de solidarité vers les pays d’origine en Afrique

de l’Ouest. Depuis les années 80 des équipes

locales du GRDR interviennent dans les trois

pays du bassin du Fleuve Sénégal :

■ au Sénégal (depuis 1983) dans les régions de

Bakel, de Matam et de Ziguinchor

■ au Mali (depuis 1990) dans la région de Kayes
■ en Mauritanie (depuis 1990) dans les régions
du Guidimakha, du Gorgol et de l’Assaba.
■ en Guinée Bissau (depuis 2009) dans la région

de Cacheu

Périodes

1969
1985

1986
1999

Depuis
2000

Evolution des activités du GRDR dans le BFS

Demarche

Appui aux initiatives de développement portées par les migrants : Le GRDR
accompagne les migrants organisés en association dans leurs actions de solidarité en
direction de leurs villages d’origine.
Appui et renforcement des dynamiques associatives en Afrique : Le GRDR
accompagne toujours les migrants en France, mais son action s’étend au renforcement
des dynamiques associatives de développement nées sur le bassin du fleuve Sénégal.
Ex : Fonds d’Appui aux Initiatives de Base.
Appui à la décentralisation et au développement local : Suite aux processus de
décentralisation en cours dans les pays concernés, le GRDR adopte une approche de
développement impliquant tous les acteurs du territoire de la collectivité locale appuyée.
Le GRDR valorise de plus en plus des actions sur le double espace de la migration
(territoires d’origine et de vie des ressortissants, ici et là-bas).

Echelle
d’intervention

Villageoise

Inter-villageoise

Collectivité
Locale (territoire
communal)

Guide d’introduction

Guide d’introduction

Un guide sur l’ADL :
Pourquoi ? Pour qui ?

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POURQUOI ?
Ce guide a été élaboré suite à un travail
de capitalisation de la démarche de
développement local mise en œuvre
par le GRDR au Mali, en Mauritanie et au
Sénégal. Faisant suite aux trois premiers
guides méthodologiques (Monographie,
concertation communale et montage de
projets), il poursuit la volonté de parta-
ger l’expérience et les compétences
développées par les équipes GRDR
depuis 1999 dans le cadre de la mise en
œuvre d’une nouvelle dynamique d’appui

aux initiatives de développement local
(Programme d’Appui aux Initiatives de
Développement Local, PAIDEL).

Un cinquième guide souligne le nécessaire
repositionnement des ressortissants ori-
ginaires de cette sous-région et résidant
en Europe (Programme de Promotion
de l’Implication des Migrants dans le
Développement de leurs Régions d’Ori-
gine, PIMDERO). Ce guide a été réalisé à
partir des expériences et du savoir-faire
des nombreux animateurs travaillant

Guide d’introduction

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dans ce cadre au Mali, en Mauritanie et
au Sénégal. L’objectif du guide est de
présenter le cadre général du travail de
l’Animateur de Développement Local

(ADL) dans la réalisation et la mise en
œuvre participative d’un programme de
développement défini par les collectivités
territoriales.

Ce guide présente une vision d’ensemble du métier d’Animateur de Développement
Local qui met l’accent sur certains points spécifiques :
• son utilité pour le bon fonctionnement d’un processus de développement local concerté
• son positionnement vis-à-vis des acteurs et des partenaires actifs sur le territoire
• sa mission et ses tâches dans les différentes étapes du processus
• ses compétences en termes de savoir-faire et de savoir-être
• ses besoins en formation tout au long de sa mission

POUR QUI ?
Ce guide n’est pas un manuel technique
destiné uniquement aux ADL mais un
guide sur l’ADL contextualisé dans le
Bassin du Fleuve Sénégal. Il s’adresse
de façon plus globale :

Aux ADL en particulier et aux profes-
sionnels du développement en général
afin qu’ils puissent disposer d’un cadre
de référence pour valoriser leur expé-
rience, mieux comprendre et s’adapter
à leur emploi tout en complétant leur
formation.

À tous les ACTEURS du territoire, et
en particulier
■ aux employeurs (la Commune ou les
Instances de Concertation Communales)
■ aux organisations et aux individus
présents sur le territoire, afin que
chacun puisse contribuer au mieux à
l’efficacité du travail de l’ADL ainsi qu’à
la dynamique d’ensemble.

Aux PARTENAIRES nationaux et inter-
nationaux de coopération, publics et
privés, qui interviennent dans la région
à différents titres, pour qu’ils puissent
comprendre le rôle central joué par l’ADL
dans le processus de développement
local. L’objectif est de participer à la
reconnaissance professionnelle de l’ADL
dans son métier au quotidien et de son
statut au cœur des réseaux d’acteurs et
de partenariats. En effet, il contribue à
la mise en cohérence des initiatives de
développement qu’elles soient commu-
nales ou intercommunales.

Ce guide constitue un outil de compré-
hension du rôle et de la place de l’ADL
pour la réussite d’un développement
local maîtrisé et durable, ainsi qu’un
outil de travail simple et pratique dans
lequel les utilisateurs pourront puiser les
conseils et informations nécessaires pour
développer et renforcer une démarche
originale, adaptée au contexte local et
aux acteurs en présence.

Guide d’introduction

Guide d’introduction

Le développement local c’est quoi ?

LE DEVELOPPEMENT LOCAL
Le développement local n’est pas une
recette mais une démarche. Dans ce
sens, sans en donner une définition figée,
le développement local est :
Un processus de création d’une dyna-
mique durable sur un territoire qui
mobilise les acteurs locaux autour de
la définition et de la réalisation de leur
projet global (social, économique,
culturel et environnemental).
Ainsi, toutes les composantes de la
population sont amenées à s’exprimer,
à s’impliquer dans la prise de décision
et dans la mise en œuvre de solutions
basées sur la valorisation optimale des
ressources locales permettant de résoudre
leurs problèmes de façon appropriée.

LE CONTEXTE DE LA
DECENTRALISATION
La décentralisation est le transfert par
l’Etat de certaines de ses compétences
en faveur d’institutions autonomes
appelées collectivités locales (ou terri-
toriales). Ainsi, l’Etat autorise l’existence
d’un mode de gouvernement local à
ces institutions élues localement. Les
lois sur la décentralisation (apparues
en Mauritanie en 1986, au Sénégal en
1972 puis en 1996 et au Mali en 1999),
confient aux collectivités territoriales
un certain nombre de prérogatives et
de fonctions qui touchent à des aspects
fondamentaux des conditions de vie des
populations rurales : éducation primaire,

santé communautaire, foncier, parfois
hydraulique rurale, etc. Elles ont donc
davantage de responsabilités pour plani-
fier des projets locaux et construire une
politique d’aménagement plus pertinente
et adaptée à chaque territoire. Grâce à
la décentralisation, le processus de déci-
sion politique peut être plus proche des
populations, favorisant ainsi l’émergence
d’une démocratie de proximité. Dans ce
contexte, le concept de développement
local prend tout son sens.

L’EMERGENCE DES COMMUNES/
COMMUNAUTES RURALES
Les collectivités territoriales (com-
munes/communautés rurales) devien-
nent alors centrales, des territoires
propices à toute approche de dévelop-
pement local, et les élus locaux émergent
comme de nouveaux acteurs. Leur statut
public leur permet de mieux négocier
des partenariats avec l’Etat, ainsi que
d’autres collectivités du Nord et du Sud
ou certains bailleurs de fonds. Néan-
moins, elles doivent savoir assumer leurs
nouvelles responsabilités en composant
avec le mouvement associatif et coo-
pératif qui depuis longtemps travaille
activement à la mise en œuvre de projets
de développement au niveau villageois
ou inter-villageois. La convergence de
ces acteurs est très importante pour la
mise en place de projets de territoire
(le plan de développement communal)
cohérents et participatifs.

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L’IDENTIFICATION DES ACTEURS ET
DES PARTENAIRES DU TERRITOIRE
Plusieurs acteurs et partenaires sont pré-
sents au niveau du territoire communal
et sont engagés, à différents titres, dans

la mise en place de projets de dévelop-
pement. Souvent porteurs de visions et
d’intérêts différents, il leur est difficile
de mettre en commun leurs objectifs et
leur démarche.

Evolution des activités du GRDR dans le BFS

Des ACTEURS INTERNES

Des PARTENAIRES EXTERNES

• L’administration locale (élus et techniciens) porteur des attentes
et du mode de fonctionnement du système politique local (voire
national ou international).

• La population et la société civile organisée (organisations de
base) porteurs des attentes, des représentations, des modes et
des temps de fonctionnement des individus, des groupes et des
populations locales.

• Les migrants, porteurs d’une double appartenance, ici et là-bas, à
la fois acteurs du territoire (puisque profondément enracinés dans
le territoire d’origine) et partenaires.

• Les services de l’Etat, les ONG
et d’autres projets et bailleurs
de fonds, publics et privés,
porteurs des mécanismes et des
pratiques du système de l’aide au
développement.

• Les migrants financent beaucoup
d’actions et savent tisser des liens de
coopération entre « ici et là-bas ».

LE PROGRAMME D’APPUI AUX
INITIATIVES DE DéVELOPPEMENT
LOCAL ET DE COOPéRATIONS
TERRITORIALES (PAIDEL-CT)
Le programme PAIDEL mis en place par
le GRDR depuis les années 2000 est un
dispositif d’appui aux initiatives de déve-
loppement pour une maîtrise locale des
décisions et des actions, à l’échelle du
territoire communal. Il s’agit de transférer
aux acteurs locaux les moyens nécessaires
pour qu’ils mettent en œuvre, avec les
ressources disponibles localement, un

processus de développement local concerté
et participatif. Soucieux de l’autonomisation
de ses partenaires et de la capitalisation
de ces 15 années d’expérience dans la
Région, le GRDR a fixé comme nouvel
objectif, le transfert de ses compétences
et savoir-faire à des organisations locales
pour la mise en place de dispositifs d’ap-
pui-conseil aux collectivités locales. Ces
dispositifs répondront aux orientations des
politiques de décentralisation de chacun
des Etats concernés et tiendront compte
des contextes spécifiques de chaque région.

Les objectifs du PAIDEL
■ Structurer les services d’appui-conseil aux collectivités territoriales au niveau régional

et intercommunal

■ Renforcer les dynamiques de solidarité locale, régionale, transnationale et internationale

porteuses de coopérations plus efficaces et plus efficientes

■ Accompagner des initiatives de développement économique local pour l’augmentation

durable des revenus locaux

■ Capitaliser et diffuser les outils, méthodes et résultats issus du projet pour une large

appropriation au niveau national et sous-régional

Guide d’introduction

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