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JP _x000D_  BOVE/12/10/2015

1

Formation  « aides  d’Etat »
Session  1
Les  Services  d’Intérêt  Economique  Général
SIEG

JP _x000D_  BOVE/13/9/2015

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SIEG  – Philosophie  et  principes

• La _x000D_  réglementation _x000D_  des _x000D_  SIEG _x000D_  a _x000D_  pour _x000D_  origine _x000D_  le _x000D_  Traité _x000D_  de _x000D_  Rome _x000D_  
article _x000D_  106.2 _x000D_  et _x000D_  14 _x000D_  (TFUE)
• L’objectif _x000D_  des _x000D_  règles _x000D_  SIEG _x000D_  est _x000D_  de _x000D_  permettre _x000D_  aux _x000D_  pouvoirs _x000D_  publics _x000D_  
de _x000D_  financer _x000D_  des _x000D_  entreprises _x000D_  qui _x000D_  gèrent _x000D_  des _x000D_  services _x000D_  publics.
• A _x000D_  la _x000D_  différence _x000D_  des _x000D_  « aides _x000D_  d’Etat » _x000D_  le _x000D_  SIEG _x000D_  n’est _x000D_  pas _x000D_  censé _x000D_  
conférer _x000D_  un _x000D_  avantage _x000D_  à _x000D_  l’entreprise _x000D_  susceptible _x000D_  de _x000D_  fausser _x000D_  la _x000D_  
concurrence
• Le _x000D_  SIEG _x000D_  entraîne _x000D_  l’application _x000D_  de _x000D_  règles _x000D_  spécifiques, _x000D_  distinctes _x000D_  
des _x000D_  règles _x000D_  « aides _x000D_  d’Etat »
• Il _x000D_  s’agit _x000D_  de _x000D_  respecter _x000D_  les _x000D_  règles _x000D_  de _x000D_  concurrence _x000D_  lors _x000D_  de _x000D_  
l’attribution _x000D_  du _x000D_  service _x000D_  et _x000D_  de _x000D_  s’assurer _x000D_  que _x000D_  l’entreprise _x000D_  sera _x000D_  
rémunérée _x000D_  raisonnablement _x000D_  pour _x000D_  la _x000D_  gestion _x000D_  du _x000D_  service _x000D_  public _x000D_  
qu’elle _x000D_  assure.

JP _x000D_  BOVE/13/9/2015

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SIEG  – Historique

Arrêt _x000D_  Altmark _x000D_  CJUE _x000D_  du _x000D_  24 _x000D_  juillet _x000D_  2003 _x000D_  

Le _x000D_  Paquet _x000D_  Monti-­‐Kroes du _x000D_  28 _x000D_  novembre _x000D_  
2005 _x000D_  
Communication _x000D_  sur _x000D_  les _x000D_  aides _x000D_  d’Etat _x000D_  au _x000D_  
financement _x000D_  des _x000D_  SIEG
Décision _x000D_  d’exemption _x000D_  pour _x000D_  les _x000D_  aides _x000D_  d’Etat _x000D_  
en _x000D_  financement _x000D_  des _x000D_  SIEG

2011
•

Le _x000D_  Paquet _x000D_  Almunia du _x000D_  20 _x000D_  décembre _x000D_  2011 _x000D_  

Décision _x000D_  d’exemption _x000D_  du _x000D_  20 _x000D_  décembre _x000D_  2011

Encadrement des _x000D_  aides _x000D_  d’Etat _x000D_  sous _x000D_  forme _x000D_  de _x000D_  
compensation _x000D_  d’OSP _x000D_  du _x000D_  20 _x000D_  décembre _x000D_  2011

Communication _x000D_  du _x000D_  20 _x000D_  décembre _x000D_  2011

Règlement _x000D_  « de-­‐minimis SIEG » _x000D_  du _x000D_  25 _x000D_  avril _x000D_  
2012

2003
•

2005
•
•

•

•

•

•

•

Doctrine _x000D_  de _x000D_  la _x000D_  Cour _x000D_  4 _x000D_  principes _x000D_  pour _x000D_  
qu’un _x000D_  financement _x000D_  public _x000D_  d’un _x000D_  SIEG _x000D_  ne _x000D_  soit _x000D_  pas _x000D_  
une _x000D_  aide _x000D_  d’Etat

Doctrine _x000D_  de _x000D_  la _x000D_  DG _x000D_  COMP _x000D_  en _x000D_  2006 _x000D_  (reprend _x000D_  celle _x000D_  
de _x000D_  la _x000D_  CJUE)
Indique _x000D_  sa _x000D_  politique _x000D_  en _x000D_  cas _x000D_  de _x000D_  notification _x000D_  du _x000D_  
financement _x000D_  des _x000D_  SIEG.
Exempte _x000D_  de _x000D_  notification _x000D_  des _x000D_  financements _x000D_  des _x000D_  
SIEG _x000D_  répondant _x000D_  aux _x000D_  principes _x000D_  de _x000D_  l’arrêt _x000D_  Altmark

Mise _x000D_  à _x000D_  jour _x000D_  de _x000D_  la _x000D_  doctrine _x000D_  Commission _x000D_  en _x000D_  2011

Exempte _x000D_  de _x000D_  notification _x000D_  les _x000D_  financement _x000D_  des _x000D_  
SIEG _x000D_  répondant _x000D_  à _x000D_  l’arrêt _x000D_  Altmark

Indique _x000D_  la _x000D_  position _x000D_  de _x000D_  la _x000D_  Commission _x000D_  en _x000D_  cas _x000D_  de _x000D_  
notification _x000D_  d’un _x000D_  SIEG

Interprète _x000D_  certaines _x000D_  notions _x000D_  de _x000D_  SIEG

Crée _x000D_  une _x000D_  nouvelle _x000D_  aide _x000D_  « de-­‐minimis» _x000D_  à _x000D_  500 _x000D_  k€
Pour _x000D_  les _x000D_  SIEG

JP _x000D_  BOVE/13/9/2015

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Les _x000D_  définitions _x000D_  européennes

SIG _x000D_  -­‐ Service _x000D_  d’Intérêt _x000D_  Général _x000D_  
Défini _x000D_  par _x000D_  chaque _x000D_  Etat _x000D_  membre _x000D_  -­‐ Pas _x000D_  de _x000D_  définition _x000D_  dans _x000D_  le _x000D_  TFUE _x000D_   _x000D_  mais _x000D_   _x000D_  il _x000D_  faut _x000D_  la _x000D_  présence
d’OBLIGATIONS _x000D_   DE _x000D_  SERVICE _x000D_  PUBLIC

n SIG _x000D_  économique _x000D_   : _x000D_  SIEG _x000D_   _x000D_  Service _x000D_  d’Intérêt _x000D_  Economique _x000D_   Général
n Un _x000D_  SIEG _x000D_  est _x000D_  un _x000D_  SIG _x000D_  à _x000D_  caractère _x000D_  « économique » _x000D_  (échange _x000D_  bien _x000D_  et _x000D_  services _x000D_   sur _x000D_  

marché)

n Ou _x000D_  Non _x000D_  économique: _x000D_  Selon _x000D_  la _x000D_  CJUE _x000D_  Police, _x000D_  défense, _x000D_  sécurité _x000D_  aérienne, _x000D_  surveillance _x000D_  

antipollution, _x000D_  système _x000D_  carcéral, _x000D_  financement _x000D_  du _x000D_  réseau _x000D_  ferré _x000D_  national

n 3 _x000D_  CONDITIONS _x000D_  du _x000D_  SIEG: mission _x000D_  + _x000D_  obligations _x000D_  + _x000D_  mandat
n une _x000D_  MISSION _x000D_   d’intérêt _x000D_  général _x000D_  à _x000D_  caractère _x000D_  économique _x000D_  

n Définie _x000D_   par _x000D_  l’Etat _x000D_  membre _x000D_   normalement, _x000D_   sous _x000D_   le _x000D_  contrôle _x000D_   de _x000D_  la _x000D_  Commission

n Des _x000D_  OBLIGATIONS _x000D_   de _x000D_  service _x000D_  public _x000D_  associées _x000D_  à _x000D_  cette _x000D_  mission
n Un _x000D_  MANDAT _x000D_  -­‐ Mission _x000D_  dévolue _x000D_  par _x000D_  un _x000D_  acte _x000D_  de _x000D_  puissance _x000D_  publique _x000D_  
n Pas _x000D_  de _x000D_  formalisme _x000D_  pour _x000D_  le _x000D_  mandat _x000D_  – l’Etat _x000D_  membre _x000D_  est _x000D_  compétent

JP  BOVE/13/9/2015

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Les _x000D_  notions _x000D_  du _x000D_  SIEG

• Un _x000D_  service _x000D_  à _x000D_  caractère _x000D_  économique _x000D_  d’intérêt _x000D_  général
• Le _x000D_  SIEG _x000D_  est _x000D_  un _x000D_  Service _x000D_  à _x000D_  caractère _x000D_  spécifique _x000D_  par _x000D_  rapport _x000D_  à _x000D_  ceux _x000D_  

des _x000D_  autres _x000D_  activités _x000D_  de _x000D_  la _x000D_  vie _x000D_  économique; _x000D_  

• Une _x000D_  mission _x000D_  particulière _x000D_  qu’un _x000D_  opérateur _x000D_  privé _x000D_  n’exercerait _x000D_  pas _x000D_  

(dans _x000D_  les _x000D_  mêmes _x000D_  conditions) _x000D_  dans _x000D_  son _x000D_  propre _x000D_  intérêt

• Communication _x000D_  du _x000D_  20/12/11 _x000D_  Commission:
• 1) _x000D_  le _x000D_  SIEG _x000D_  ne _x000D_  doit _x000D_  pas _x000D_  concerner _x000D_  des _x000D_  activités _x000D_  déjà _x000D_  fournies _x000D_  par _x000D_  

le _x000D_  privé _x000D_  de _x000D_  façon _x000D_  satisfaisante;

• 2) le _x000D_  SIEG _x000D_  doit _x000D_  être _x000D_  fourni _x000D_  au _x000D_  citoyen _x000D_  ou _x000D_  fourni _x000D_  dans _x000D_  l’intérêt _x000D_  de _x000D_  

la _x000D_  société _x000D_  dans _x000D_  son _x000D_  ensemble

Notion _x000D_  Française _x000D_  :
SP _x000D_  = _x000D_  service _x000D_  d’intérêt _x000D_  général _x000D_  défini _x000D_  par _x000D_  
la _x000D_  loi _x000D_  ou _x000D_  la _x000D_  Jurisprudence, _x000D_   y _x000D_  compris _x000D_  
des _x000D_  activités _x000D_   économiques
Carence _x000D_  du _x000D_  marché _x000D_  pas _x000D_  obligatoire
Pas _x000D_  de _x000D_  notion _x000D_  de _x000D_  bénéfice _x000D_   raisonnable _x000D_  
pour _x000D_  le _x000D_  financement _x000D_   des _x000D_  OSP

Notion _x000D_  européenne:
SIEG _x000D_  = _x000D_  ce _x000D_  qui _x000D_  n’est _x000D_  pas _x000D_  fourni _x000D_  par _x000D_  le _x000D_  privé _x000D_  
spontanément _x000D_   (carence)
ET _x000D_  ce _x000D_  qui _x000D_  bénéficie _x000D_   normalement _x000D_   à _x000D_  tous _x000D_  
les _x000D_  citoyens
La _x000D_  compensation _x000D_   des _x000D_  OSP _x000D_  doit _x000D_  se _x000D_  faire _x000D_  
avec _x000D_  un _x000D_  bénéfice _x000D_   raisonnable

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JP  BOVE/13/9/2015

LES _x000D_  ELEMENTS _x000D_  DU _x000D_  SIEG

Carence _x000D_  du _x000D_  marché

Service _x000D_  à _x000D_  la _x000D_  population

Mise _x000D_  sur _x000D_  le _x000D_  marché _x000D_  de _x000D_  biens _x000D_  et _x000D_  services

Même _x000D_  sans _x000D_  but _x000D_  lucratif _x000D_  …

Un _x000D_  acte _x000D_  officiel, _x000D_  convention, _x000D_  délibération _x000D_  
contrat, _x000D_  DSP, _x000D_  bail _x000D_  emphytéotique

Définissant _x000D_  la _x000D_  nature, _x000D_  la _x000D_  durée _x000D_  OSP, _x000D_  l’entreprise, _x000D_  les _x000D_  
droits _x000D_  exclusifs, _x000D_  le _x000D_  mécanisme _x000D_  de _x000D_  compensation,, _x000D_  le _x000D_  
contrôle, _x000D_  la _x000D_  révision, _x000D_  une _x000D_  révérence _x000D_  à _x000D_  la _x000D_  décision _x000D_  
d’exemption

La _x000D_  prise _x000D_  en _x000D_  charge _x000D_  des _x000D_  surcoûts _x000D_  / _x000D_  déficit

Un _x000D_  bénéfice _x000D_  raisonnable

Une _x000D_  fois _x000D_  au _x000D_  moins _x000D_  tous _x000D_  les _x000D_  3 _x000D_  ans

Éléments _x000D_   non _x000D_  imposés _x000D_   par _x000D_   le _x000D_  
Règlement _x000D_  de _x000D_  minimis SIEG

1) _x000D_  UN _x000D_  SERVICE _x000D_  D’INTERET _x000D_  GENERAL

2) _x000D_  A _x000D_  CARACTERE _x000D_  ECONOMIQUE

3) _x000D_  CONFIE _x000D_  PAR _x000D_  UN _x000D_  MANDAT

5) _x000D_  UNE _x000D_  COMPENSATION _x000D_  FINANCIERE

6) _x000D_  UN _x000D_  CONTRÔLE _x000D_  DE _x000D_  NON _x000D_  
SURCOMPENSATION

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JP _x000D_  
BOVE/13/9/2015

Définies _x000D_  clairement _x000D_  dans _x000D_  le _x000D_  mandat

4) _x000D_  DES _x000D_  OBLIGATIONS _x000D_  DE _x000D_  SERVICE _x000D_  PUB

SERVICES  NON  ECONOMIQUES  -­ SNIEG  

-­‐> _x000D_  SE _x000D_  REFERER _x000D_  AU _x000D_  PROJET _x000D_  DE _x000D_  COMMUNICATION _x000D_   SUR _x000D_  LA _x000D_  NOTION _x000D_  D’AIDE _x000D_   D’ETAT
•

Les _x000D_  activités _x000D_   liées _x000D_   à _x000D_  la _x000D_  prérogative _x000D_   de _x000D_  la _x000D_  puissance _x000D_   publique _x000D_  

EX: _x000D_  contrôle _x000D_   et _x000D_  police _x000D_   de _x000D_  l’espace _x000D_  aérien _x000D_  (CJCE _x000D_   SAT/Eurocontrol _x000D_   19/1/94)

EX: _x000D_   _x000D_  la _x000D_  surveillance _x000D_   contre _x000D_  les _x000D_  pollutions _x000D_   marines

EX: _x000D_  l’organisation, _x000D_   le _x000D_  financement _x000D_   de _x000D_  mesures _x000D_   pénitentiaires _x000D_   afin _x000D_  d’assurer _x000D_   la _x000D_  
mise _x000D_  en _x000D_  œuvre _x000D_  du _x000D_  système _x000D_  pénal

Les _x000D_  activités _x000D_   de _x000D_  nature _x000D_   purement _x000D_   sociale

Ex: _x000D_   _x000D_  la _x000D_  gestion _x000D_   de _x000D_  régimes _x000D_  d’assurance _x000D_   obligatoire _x000D_   poursuivant _x000D_   un _x000D_  objectif _x000D_  
exclusivement _x000D_  social, _x000D_   fonctionnant _x000D_   sur _x000D_  le _x000D_  principe _x000D_   de _x000D_  solidarité, _x000D_   offrant _x000D_   des _x000D_  
prestations _x000D_   s’assurances _x000D_   indépendantes _x000D_   des _x000D_  cotisations _x000D_   (CJUE _x000D_   17/2/93 _x000D_  Poucet) _x000D_  

Ex: _x000D_   _x000D_  Certains _x000D_   services _x000D_   d’enseignement _x000D_   public _x000D_  (CJUE _x000D_  11/9/2007 _x000D_  com/Allemagne)

Dans _x000D_  cet _x000D_  arrêt _x000D_  la _x000D_  CJUE _x000D_  nous _x000D_  dit _x000D_  que _x000D_  le _x000D_  paiement _x000D_  de _x000D_  droits _x000D_  de _x000D_  scolarité _x000D_  n’ôte _x000D_  pas _x000D_  le _x000D_  caractère _x000D_  non _x000D_  
économique _x000D_  du _x000D_  SIG _x000D_  car _x000D_  ils _x000D_  ne _x000D_  couvrent _x000D_  qu’une _x000D_  partie _x000D_  des _x000D_  coûts.

•

•

•

•

•

•

JP _x000D_  BOVE/13/9/2015

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