EMPLOI & FORMATION PROFESSIONNELLE

 

 

EMPLOI & FORMATION
PROFESSIONNELLE
Pacte régional d’investissement dans les
compétences 2019-2022 en Occitanie

Table des matières
Des acteurs unis sur des objectifs communs de performance sociale et économique …… 4

Une large concertation spécifique au Pacte en Occitanie …………………………………… 6

L’Occitanie, une terre de contrastes ……………………………………………………………. 7

Le diagnostic emploi/formation en Occitanie ………………………………………………… 15

Le socle du Pacte : le CPRDFOP ………………………………………………………………… 20

Le cap de transformation 2019-2022 …………………………………………………………. 21

Les modalités de contractualisation ……………………………………………………………. 23

Les partenariats structurants entre les financeurs de formation en région …………….. 23

Caractère additionnel du pacte et valeur ajoutée des projets financés au regard de
l’existant ……………………………………………………………………………………………. 25

Le pilotage et le suivi du pacte régional en Occitanie ………………………………………. 28

L’évaluation d’actions expérimentales ………………………………………………………… 31

Evaluation des moyens nécessaires à la Région Occitanie liés à la mise en œuvre du
PRIC …………………………………………………………………………………………………. 31

AXE I • Proposer des parcours qualifiants vers l’emploi, renouvelés dans leur contenu, au
regard des besoins de l’économie en temps réel et de façon prospective ………………… 33

Objectif 1. Contribuer au développement des filières stratégiques de l’économie
régionale à travers le financement de parcours qualifiants ciblés prenant en compte les
nouveaux besoins de compétences ……………………………………………………………. 35

Plus-value du Pacte ……………………………………………………………………………. 36

Objectif 2. Favoriser l’agilité des parcours qualifiants ou certifiants à travers des
modules complémentaires correspondant aux nouvelles compétences attendues des
entreprises …………………………………………………………………………………………. 37

Plus-value du Pacte ……………………………………………………………………………. 38

Objectif 3. Déployer une offre de formation certifiante sur l’ensemble du territoire via la
formation à distance : déploiement de Occitanie-e-formation ……………………………. 45

Plus-value du Pacte ……………………………………………………………………………. 45

Objectif 4. Répondre aux besoins immédiats des entreprises, notamment dans les
secteurs en tension en raison d’un déficit de formation, en lien avec Pôle emploi ……. 49

Plus-value du Pacte ……………………………………………………………………………. 49

Objectif 5. Tester de nouvelles approches sous la forme de « mise en activité » …….. 53

Plus-value du Pacte ……………………………………………………………………………. 53

AXE II • Garantir l’accès des publics fragiles aux parcours qualifiants par la consolidation
des compétences clés : une exigence pour construire la société des compétences …….. 56

Objectif 1. Proposer des parcours de formation aux savoirs fondamentaux (savoirs de
base, compétences clés et numériques) et aux compétences sociales et cognitives …. 58

Plus-value du Pacte ……………………………………………………………………………. 58

Objectif 2. Améliorer la fluidité des parcours ………………………………………………… 65

2

Plus-value du Pacte ……………………………………………………………………………. 65

Objectif 3. Assurer un accompagnement pendant le parcours de formation …………… 69

Plus-value du Pacte ……………………………………………………………………………. 69

Objectif 4. Agir contre les inégalités sociales ou territoriales et assurer l’égalité d’accès
à la formation ……………………………………………………………………………………… 75

Plus-value du Pacte ……………………………………………………………………………. 75

AXE TRANSVERSE • S’engager dans la modernisation des contenus, des modes de mise
en œuvre de la formation ………………………………………………………………………….. 84

Objectif 1. De nouvelles approches de diagnostic basées sur la data emploi, associées à
des approches prospectives, à travers le financement de nouveaux outils ou de
nouvelles démarches avec les branches professionnelles …………………………………. 86

Plus-value du Pacte ……………………………………………………………………………. 87

Objectif 2. Promouvoir des approches pédagogiques renouvelées et modernisées …… 91

Plus-value du Pacte ……………………………………………………………………………. 91

Objectif 3. Promouvoir le développement de nouvelles approches collaboratives
apprenantes (test & learn) ………………………………………………………………………. 95

Plus-value du Pacte ……………………………………………………………………………. 95

Objectif 4. Renforcer l’accompagnement pendant la formation en l’inscrivant dans une
approche pédagogique intégrée ………………………………………………………………… 97

Plus-value du Pacte ……………………………………………………………………………. 97

Leviers, outils et systèmes d’informations à déployer ………………………………………. 100

Modalités du concours financier de l’Etat ……………………………………………………… 101

CONCLUSION ……………………………………………………………………………………….. 102

ANNEXES ……………………………………………………………………………………………. 107

ANNEXE 1 : TABLEAU RECAPITULATIF DES ACTIONS MISES EN ŒUVRE DANS LE
CADRE DU PACTE ……………………………………………………………………………….. 108

ANNEXE 2 :
PACTE EN
AUTORISATIONS D’ENGAGEMENT ET CREDITS DE PAIEMENT …………………………. 114

PLURIANNUELLE DU

TRAJECTOIRE

FINANCIERE

ANNEXE 3 SYSTEMES D’INFORMATION …………………………………………………….. 115

ANNEXE 4 : DIAGNOSTIC DES BESOINS …………………………………………………… 118

Diagnostic des besoins par filière ………………………………………………………….. 118

Diagnostic des besoins des publics les plus en difficultés …………………………….. 222

3

Des acteurs unis sur des objectifs communs de
performance sociale et économique

Présenté le 25 septembre 2017 par le Premier ministre, le Grand plan d’investissement
vise l’accélération de la transformation numérique et écologique de la France. Il énonce
l’objectif de construire une société des compétences et propose un Plan d’Investissement
dans les Compétences (PIC), en vue de former et d’accompagner un million de
demandeurs d’emploi et un million de jeunes peu qualifiés et éloignés du marché du
travail.

Cet effort sans précédent sera déployé en cinq années. Il permettra de financer des
parcours de formation destinés à ces publics peu qualifiés (avec un objectif de meilleure
fluidité du parcours et de simplification des procédures) et d’engager une profonde
transformation des compétences au service de la compétitivité et de l’emploi, à travers
notamment la promotion de l’innovation et de l’intégration des technologies digitales
dans l’acquisition de compétences.

Rappelons qu’en Occitanie, l’Etat, la Région et les partenaires sociaux sont pleinement
engagés dans une politique offensive en faveur de l’emploi, par les engagements
financiers au titre des politiques de formation, par la mise en œuvre sur l’ensemble du
territoire de dispositifs en faveur de l’inclusion sociale et professionnelle des personnes
les plus éloignées de l’emploi et par la volonté de créer du lien entre partenaires.

Rappelons également qu’avec Pôle emploi, la Région Occitanie offre le plus grand volume
de places de formation au profit des demandeurs d’emploi. Ce rang de n°1 au plan
national constitue un signal fort de l’engagement des partenaires Emploi/Formation de
cette région mais c’est aussi le signal de notre capacité à relever le défi de l’emploi et à
relever le défi qu’offre ce PACTE.

Le présent PACTE régional Occitanie 2019-2022 traduit ainsi l’ambition commune de
l’Etat et de la Région d’engager résolument les opérateurs de formation et plus largement
les acteurs Emploi/Formation dans une démarche de progrès. Il s’agit non seulement de
valoriser et déployer des dispositifs performants, mais aussi de corriger les faiblesses du
système emploi/formation, qui reste encore marqué par les inégalités d’accès de certains
publics et par un besoin de rapprochement avec les acteurs économiques, qui pointent
parfois un manque de souplesse et d’agilité du contenu des actions de formation.

La politique conduite en Occitanie en matière de formation professionnelle est en totale
cohérence avec les priorités exprimées par le cadre d’élaboration des Pactes régionaux
d’investissement dans les compétences, proposé par l’Etat. Elle est construite autour de
3 piliers :

– Développer, dans un souci de justice sociale, l’accès à la formation des publics

éloignés de l’emploi,

– Répondre aux besoins de l’économie régionale afin d’apporter aux entreprises

–

les compétences dont elles ont besoins pour se développer,

Faire de la formation un outil de développement local de nos territoires et
organiser une offre de formation répartie de façon homogène sur le territoire
régional.

4

Le Pacte Occitanie constitue une opportunité à saisir. Il permet à la fois de :

– déployer et d’intensifier la portée des nouveaux dispositifs de formation à l’échelle
de l’Occitanie, dispositifs construits dans le cadre d’une large concertation avec les
acteurs de l’emploi et de la formation professionnelle (réseaux des prescripteurs,
réseaux des opérateurs de formation,…),

– proposer et expérimenter de nouvelles réponses de formation, de nouvelles

pratiques et de nouveaux contenus pédagogiques,

–

expérimenter de nouvelles approches et modalités de travail, pour repérer les
publics ayant peu recours à la formation et leur (re)donner l’envie de se former,
pour les accompagner dans une logique de parcours vers l’emploi, pour repenser
les contenus des programmes de formation et les liens Formation – Emploi…

Le Pacte cible deux publics :

–

–

les personnes en recherche d’emploi faiblement qualifiées (niveau de formation V,
Vbis ou VI ou IV sans diplôme) ;
les jeunes qui ne sont ni en emploi, ni en formation, ni accompagnés par le
service public de l’emploi (NEETs).

A titre dérogatoire (et sur des volumes restreints), il est possible d’élargir à des publics
ayant acquis un niveau IV dont la qualification est devenue obsolète, qui visent une
qualification de niveau IV.

Au sein même de ces publics, des engagements d’amélioration de l’accès à la formation
sont pris pour les personnes en situation de handicap, les habitants des quartiers
prioritaires de la politique de la ville et des zones rurales, les parents isolés, les
personnes en situation d’illettrisme et/ou d’illectronisme et les personnes sous-main de
justice (hors champ de la protection judiciaire de la jeunesse et des prestations
d’orientation et d’accompagnement à l’emploi au sein des établissements pénitentiaires
pour les personnes de plus de 18 ans).

Les bénéficiaires de la protection internationale font également l’objet d’une attention
particulière.

Les signataires du PACTE Occitanie sont animés par une forte ambition. Il s’agira de
libérer les initiatives en proposant des actions nouvelles visant à :

suivre en continu et avec l’apport des nouvelles technologies et de l’analyse de la
DATA emploi, l’évolution des besoins en compétences dans un contexte où les
métiers ne cessent d’évoluer et où les savoir-faire recherchés sont en perpétuelles
modifications,

adapter le contenu des formations par des modules additionnels (savoirs être,
gestes professionnels,…) afin de répondre à la réalité des situations individuelles
des stagiaires et suivre les évolutions techniques et technologiques qui supposent
d’adapter en permanence le contenu des formations,

– porter un cap de transformation des pratiques pédagogiques en modernisant
l’appareil de formation en Occitanie par une démarche d’expérimentation, de
capitalisation et de retours d’expérience en associant les têtes de réseaux des
organismes de formation dans le cadre d’une démarche projet menée à l’échelon
régional.

La question de la transformation des pratiques est sans doute celle qui est le plus
aboutie, à ce jour, dans la réflexion menée au titre du PACTE Occitanie. Ce sujet a, en

5

–

–

effet, été largement porté et relayé par les partenaires qui se sont réunis en séminaire de
travail dans le cadre de la concertation menée en Occitanie pour formaliser le PACTE
régional.

Le fil rouge du PACTE Occitanie sur la période 2019-2022 consiste ainsi à promouvoir des
expérimentations pour améliorer l’efficacité du système de formation et sécuriser les
parcours de formation tout au long de la vie. Ce plan Occitanie vise l’excellence par une
démarche pragmatique reposant sur des expérimentations, la capitalisation et la diffusion
des bonnes pratiques.

Rappelons également que ce document est le fruit d’un travail engagé avec les
partenaires dans le cadre d’une large concertation menée au titre du PACTE.

Une large concertation spécifique au Pacte en Occitanie

Une large concertation a été menée à l’automne 2018 pour l’élaboration du Pacte. Outre
la Région, l’Etat et les partenaires sociaux, acteurs de la gouvernance quadripartite
instaurée dans le cadre du Comité Régional Emploi Formation et Orientation
Professionnelle (CREFOP), l’ensemble des acteurs régionaux en charge des politiques
emploi formation a été associé : les opérateurs du service public de l’emploi (Pôle emploi,
missions locales, Cap emploi), les branches professionnelles, les OPCA, l’AGEFIPH, les
chambres consulaires, les organismes de formation…

Un séminaire a été organisé le 21 septembre 2018 à Lézignan-Corbières, en présence de
Jean-Marie Marx, Haut-Commissaire aux compétences et à l’inclusion par l’emploi,
d’Emmanuelle Gazel, Vice-Présidente de la Région Occitanie et de Christophe Lerouge,
Directeur de la DIRECCTE Occitanie.

Plus de 110 participants, répartis en cinq ateliers, ont pu exprimer leurs propositions sur
les sujets suivants :

– Atelier n°1 : Comment mieux toucher les publics éloignés de l’emploi et les

amener vers les métiers porteurs ?

– Atelier n°2 : Comment faciliter l’accès à la formation sur les territoires en

– Atelier n°3 : Comment améliorer la réponse aux besoins en compétences des

difficulté ?

entreprises ?

– Atelier n°4 : Comment mettre en place un système de veille partagé et continu

sur les besoins en compétences des entreprises ?

– Atelier n°5 : Comment conduire à la transformation des pédagogies et à

l’amélioration de la qualité des formations ?

Ces ateliers ont donné lieu à des propositions concrètes qui ont largement inspiré la
formalisation du PACTE Occitanie qui, conformément aux orientations nationales, se
décline en trois axes :

– Axe 1 : Proposer des parcours qualifiants vers l’emploi, renouvelés dans leur
contenu, au regard des besoins de l’économie en temps réel et de façon
prospective,

– Axe 2 : Garantir l’accès des publics fragiles aux parcours qualifiants par la
consolidation des compétences clés : une exigence pour construire la société
des compétences,

– Axe transverse : S’engager dans la modernisation des contenus, des modes de

mise en œuvre de la formation.

6

Il convient tout d’abord de rappeler les principales caractéristiques du territoire
régional avant de développer le plan d’actions en région.

L’Occitanie, une terre de contrastes

CHIFFRES CLES DE LA REGION OCCITANIE

Population

Population en 2015

5 774 185

64 300 821

Occitanie

France métropolitaine

Population en âge de travailler (15-64
ans)

3 570 032

40 515 561

Population active

2 622 438

30 261 486

de 15 à 24 ans

265 573

3 162 729

de 25 à 49 ans

1 596 702

18 696 624

de 50 ans à 64 ans

727 108

8 054 104

Taux d’activité

72,5%

Taux d’emploi

61,3%

Taux de chômage (RP)*

15,5%

73,8%

63,7%

13,7%

Source : Insee, recensement de la population 2015, exploitation principale

* Le taux de chômage au sens du recensement est mesuré à partir des déclarations des personnes
interrogées lors du recensement de la population. Il ne correspond pas à la définition du taux de
chômage au sens du BIT. De manière générale, le chômage au sens du recensement est surévalué par
rapport à celui du BIT.

Revenus / pauvreté

Revenu disponible médian par
UC

Allocataires du
RSA

Occitanie

19 672 €

185 806

France métropolitaine

20 328 €

1 661 100

Source : Insee, Fichier localisé social et fiscal (Filosofi) 2015, CNAF2016

Emploi (en milliers)

Salarié

Non salarié

Emploi total

Occitanie

1948,8

314,3

2 263

France métropolitaine

24 198

2 776

26 974

Source : Insee, Estimations d’emploi localisées (Estel) 2016 (données provisoires)

7

Produit intérieur Brut en 2015

Par habitant

Par emploi

En volume

Rang

Occitanie 27 449 €

70 723 €

159 Md€

4ème

France métropolitaine

33 409 €

80 124 €

2 152 Md€

///

Source : Insee, comptes nationaux, données provisoires

Établissements actifs de la région

Emploi total de la région

Industrie

37 800

Agriculture

51 500

Construction

75 800

tertiaire non marchand

95 900

tertiaire marchand

382 100

Ensemble

643 100

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Industrie

233 700

Agriculture

78 600

Construction

147 800

tertiaire non marchand

775 200

tertiaire marchand

1 027 800

Ensemble

2 263 000

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Source : Insee, Clap 2015

Source : Insee, Estel 2016, données provisoires

L’Occitanie occupe la 2ème place des régions métropolitaines en superficie (derrière
Nouvelle-Aquitaine), un territoire plus grand que la Belgique et les Pays-Bas réunis. Avec
5,8 millions d’habitants, elle est la 5ème région française en population, avec une densité
de 79 habitants au km², très inférieure à la moyenne nationale (118 hab. /km²).

13 départements, 4 485 communes, 2 métropoles 4 départements côtiers totalisant 231
kilomètres de côtes, la région Occitanie dispose de toutes les caractéristiques d’une
grande région : l’accès à la mer, deux massifs montagneux, une attractivité économique,
un potentiel de recherche de premier plan, un tourisme dynamique, des produits de
qualité, une forte identité historique et culturelle.

C’est un territoire attractif, marqué par une
forte croissance démographique,
essentiellement due à l’arrivée de nouveaux habitants. L’augmentation de la population
active est amenée pour les deux tiers par l’effet des migrations résidentielles. (50 000
nouveaux habitants chaque année dont 20 000 nouveaux actifs).

C’est la seule région où l’effet des migrations est fortement positif sur toutes les tranches
d’âge : cela la distingue d’Auvergne-Rhône-Alpes où la variation de population active
n’est forte que pour les jeunes et les âges intermédiaires, et de la Bretagne ou de la
Nouvelle-Aquitaine où elle n’est forte que pour les classes d’âge intermédiaires et
élevées. Globalement la population est cependant plus âgée que la moyenne nationale.

Trois départements, la Haute-Garonne, l’Hérault et le Gard, concentrent 55 % de la
population de la région.

8