2018 – CSEFRS

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2018

L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR AU MAROC

Efficacité, efficience et défis du système
universitaire à accès ouvert

Dépôt légal : 2018MO4094
ISBN : 978-9920-785-02-0

TABLE DES MATIÈRES

REMERCIEMENTS ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3
INTRODUCTION …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5
MÉTHODOLOGIE …………………………………………………………………………………………………………………………………………………. 8
CHAPITRE I. COMPOSANTES DU SYSTÈME D’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET LEUR COHÉRENCE ………………………………………. 10
1. Une pluralité de composantes aux poids démographiques différenciés …………………………………………………………………………. 10
1.1. Les établissements ne relevant pas de l’université …………………………………………………………………………………………………….10
1.2. La formation professionnelle post-baccalauréat ……………………………………………………………………………………………………….13
1.3. L’enseignement supérieur privé : du mono-établissement vers l’université ………………………………………………………………….14
2. L’enseignement supérieur: un système hétéroclite sans passerelles ……………………………………………………………………………… 16
3. Dichotomie et hiérarchisation de la composante universitaire : accès ouvert et accès régulé …………………………………………… 18
CHAPITRE II. L’ENSEIGNEMENT UNIVERSITAIRE À ACCÈS OUVERT ET LE RENDEMENT ……………………………………………………. 20
1. L’accès ouvert et la performance des licences fondamentales : étude de cas de trois universités ……………………………………… 20
1.1. Le suivi de cohortes en licence …………………………………………………………………………………………………………………………………20
1.2. Les résultats du suivi des cohortes entre 2007-08 et 2012-13 ……………………………………………………………………………………..22
1.3. Récapitulatif du suivi des cohortes de l’étude de cas ………………………………………………………………………………………………….24
1.4. Caractéristiques des nouveaux inscrits et diplômés à temps en licence fondamentale ………………………………………………….24
2. Suivi de cohortes en master ……………………………………………………………………………………………………………………………………… 25
3. Le rendement et le coût des déperditions : cas de la cohorte 2012-13 de la licence fondamentale des trois universités
26
CHAPITRE III. RÉFORME PÉDAGOGIQUE ET POLITIQUE PUBLIQUE ………………………………………………………………………………. 28
1. Les réformes entreprises entre 1997 et 2014 ……………………………………………………………………………………………………………… 28
1.1. Réformes et ajustements successifs ………………………………………………………………………………………………………………………….28
1.2. La réforme tronquée de 1997 ………………………………………………………………………………………………………………………………….29
1.3. La véritable refonte de 2001-2004 ……………………………………………………………………………………………………………………………30
1.4. Un ajustement opérationnel en 2009 pour accompagner le Programme d’Urgence ……………………………………………………..31
1.5. La révision de 2014 : une révision plutôt technique …………………………………………………………………………………………………..32
2. Quels constats retenir des réformes et des ajustements passés ……………………………………………………………………………………. 32
CHAPITRE IV. LA PHILOSOPHIE DE LA RÉFORME LMD ET L’EFFICACITÉ ………………………………………………………………………… 35
1. La philosophie de la réforme par le LMD ……………………………………………………………………………………………………………………. 35
2. Le système LMD après quinze ans de mise en œuvre …………………………………………………………………………………………………… 36
2.1. Les acquis globaux de la réforme relative au LMD ……………………………………………………………………………………………………..37
2.2. Acquis d’ordre organisationnel et pédagogique …………………………………………………………………………………………………………37
2.3. La réceptivité positive de la réforme par les étudiants………………………………………………………………………………………………..38
3. Le système LMD à l’épreuve des difficultés de mise en œuvre ……………………………………………………………………………………… 38
3.1. Une politique moins offensive pour consolider la réforme ………………………………………………………………………………………….38
3.2. Le nouveau système rattrapé par l’ancien : organisation et pratiques ………………………………………………………………………….41
3.3. Le flux L-M-D : Une licence de ″masse″ et un master très sélectif ………………………………………………………………………………..42
3.4. L’évaluation des connaissances des étudiants : retour à l’ancien système ……………………………………………………………………43
3.5. Des déficits du scolaire transposés à l’enseignement supérieur …………………………………………………………………………………..44
3.6. Les limites de la professionnalisation des filières des licences et master de l’accès ouvert …………………………………………….45
CHAPITRE V. LES CONTRAINTES STRUCTURELLES …………………………………………………………………………………………………….. 48
1. La massification ne signifie pas l’extention de l’enseignement supérieur ……………………………………………………………………….. 48
2. Un sous-encadrement pédagogique avéré dans l’accès ouvert ……………………………………………………………………………………… 49
3. L’infrastructure : déphasage entre capacité d’accueil et effectifs d’étudiants …………………………………………………………………. 51
4. Évolution du budget et coût de l’étudiant ………………………………………………………………………………………………………………….. 52
4.1. Évolution des budgets ……………………………………………………………………………………………………………………………………………..52
4.2. Évolution des coûts de fonctionnement par étudiant …………………………………………………………………………………………………55

CHAPITRE VI. L’APPUI SOCIAL ET CULTUREL AUX ÉTUDIANTS…………………………………………………………………………………….56
1. La question du ciblage et la notion du ″mérite social″ ………………………………………………………………………………………………….56
2. L’effort financier et la massification …………………………………………………………………………………………………………………………..56
3. Les activités extracurriculaires, culturelles et sportives ……………………………………………………………………………………………….59
CHAPITRE VII. GOUVERNANCE ET PILOTAGE DES RÉFORMES …………………………………………………………………………………….61
1. Une avancée à travers la loi n° 01-00 …………………………………………………………………………………………………………………………61
2. La parenthèse du Programme d’Urgence 2009-2012 pour la contractualisation …………………………………………………………….62
3. Une autonomie des universités non assumée …………………………………………………………………………………………………………….62
4. Gouvernance de l’université: résultats d’une évaluation nationale ……………………………………………………………………………….63
5. La réforme et les projets de développement des universités ………………………………………………………………………………………..67
6. Le pilotage au travers d’un système d’information non maitrisé …………………………………………………………………………………..68
7. Absence d’un Plan numérique structurant pour l’enseignement supérieur …………………………………………………………………….69
CHAPITRE VIII. LE CORPS ENSEIGNANT ………………………………………………………………………………………………………………….72
1. La démographie des enseignants ……………………………………………………………………………………………………………………………..72
1.1. Constat rétrospectif ………………………………………………………………………………………………………………………………………………72
1.2. La pyramide des âges …………………………………………………………………………………………………………………………………………….74
1.3. Analyse de la structure des grades ………………………………………………………………………………………………………………………….74
1.4. Effectif des enseignants-chercheurs selon le mode d’accès de l’établissement…………………………………………………………… 75
2. Les enseignants et la réforme …………………………………………………………………………………………………………………………………..76
2.1. La massification et les exigences de la réforme et du métier ……………………………………………………………………………………..76
2.2. Le cadre réglementaire et les missions des enseignants ……………………………………………………………………………………………77
2.3. La diversité des tâches engendrées par la mutation du métier ………………………………………………………………………………….77
2.4. Les enseignements : le point de vue des étudiants …………………………………………………………………………………………………..78
3. Mode de recrutement et redevabilité ………………………………………………………………………………………………………………………..79
3.1. Mode de recrutement …………………………………………………………………………………………………………………………………………..79
3.2. Évaluation et redevabilité académique ……………………………………………………………………………………………………………………81
3.3. Les pratiques internationales de l’évaluation des enseignants …………………………………………………………………………………..82
4. Les enseignants : un pilier de la réussite de la réforme ………………………………………………………………………………………………..83
CHAPITRE IX. ENJEUX ET DÉFIS POUR GAGNER EN EFFICACITÉ ET EN EFFICIENCE …………………………………………………………84
1. Enjeux de l’enseignement supérieur ………………………………………………………………………………………………………………………….84
2. Les défis auxquels fait face l’enseignement supérieur ………………………………………………………………………………………………..85
2.1. Établir la cohérence du système de l’enseignement supérieur …………………………………………………………………………………85
2.2. Instaurer une gouvernance proactive et redevable ………………………………………………………………………………………………….86
2.3. Œuvrer pour la valorisation des formations de l’accès ouvert par la qualité ………………………………………………………………. 86
2.4. Parfaire la réforme LMD par ses fondamentaux ……………………………………………………………………………………………………..87
2.5. Revendiquer l’excellence quelle que soit la discipline ………………………………………………………………………………………………88
2.6. Faire du numérique un levier de la grande transformation des universités ………………………………………………………………… 89
2.7. Une politique publique claire pour les ressources humaines ……………………………………………………………………………………91
2.8. Rehausser la redevabilité académique et valoriser le corps enseignant ………………………………………………………………………91
2.9. Arrimer les impératifs de performance au défi de l’internationalisation ……………………………………………………………………..93
2.10. Surmonter le défi du financement : pérenniser et diversifier les ressources ……………………………………………………………. 94
CONCLUSION GÉNÉRALE ……………………………………………………………………………………………………………………………………..96
BIBLIOGRAPHIE …………………………………………………………………………………………………………………………………………………99
TEXTES JURIDIQUES ET RÉGLEMENTAIRES CITÉS DANS LE RAPPORT …………………………………………………………………………102
ANNEXES ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..107

Remerciements

Cette évaluation n’aurait pu voir le jour sans le précieux concours de
nombreuses personnes et de plusieurs institutions.

Ainsi, nos vifs remerciements vont d’abord à Monsieur Mohamed
AbouSalah secrétaire général du département de l’enseignement
supérieur de la recherche scientifique et à ses collaborateurs, notamment
Messieurs les directeurs M. Tahiri, Y. Loulidi, ainsi que Messieurs A.
Bensaga, A. Othmani, R. Assad et A. Afif, d’avoir mis à notre disposition
toutes les données et les statistiques concernant l’enseignement supérieur
au Maroc. Nous remercions également les présidents des universités pour
leur collaboration et leur soutien aux projets de l’INE.

Notre gratitude et nos remerciements les plus sincères s’adressent aussi
et surtout à chacun des doyens, des directeurs et des enseignants-
chercheurs, participant à l’atelier de réflexion organisé le 21 septembre 2017
à l’INE, qui ont généreusement partagé avec nous leur grande expérience
ainsi que leur savoir-faire et nous ont communiqué leurs appréciations
sur le vécu universitaire, en termes de pédagogie, de gouvernance et de
l’environnement des campus universitaires.

Nous adressons nos sincères remerciements également à Monsieur
Mhammed Abderrebbi pour sa diligence et son professionnalisme à
conduire les 12 focus-groupes avec les étudiants dans deux universités
marocaines.

Notre gratitude est à l’adresse de Mesdames F. Caillaud et L. Iungmann
de la Banque Mondiale –Bureau Maghreb, pour leur partage et échange
des données nationales de l’enquête sur la gouvernance universitaire.

Notre reconnaissance et nos remerciements vont à l’endroit des membres
du Conseil qui ont indéniablement contribué à enrichir cette évaluation
par leurs échanges, leurs commentaires et leurs suggestions, lors de la
réunion du bureau et de l’Assemblée Générale du Conseil de juillet 2018.

Rahma Bourqia
Directrice de l’INE auprès du CSEFRS