ETUDE SUR LE FINANCEMENT DE LA FORMATION …

 

 

ETUDE SUR LE FINANCEMENT DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

Etude financée par l’Agence française du développement (AFD) dans le cadre d’un partenariat avec
l’Association pour le développement de l’éducation en Afrique (ADEA) et réalisée dans le cadre d’un
partenariat entre l’ADEA, le GRET et l’IRAM

Coordination: Richard WALTHER (ADEA)

Rédaction: Richard WALTHER (ADEA)

Christine UHDER (GRET)

avec le concours de

François DOLIGEZ, Gilles Goldstein et Frédéric Bunge (IRAM)

Octobre 2014

1

Sommaire
Tableau des sigles et acronymes …………………………………………………………………………………………………. 5

Tableau des abréviations ……………………………………………………………………………………………………………. 6

Tableau des figures ……………………………………………………………………………………………………………………. 7

Résumé exécutif………………………………………………………………………………………………………………………… 8

Introduction ……………………………………………………………………………………………………………………………. 23

Avant-propos : du concept de formation professionnelle à celui de développement des compétences
techniques et professionnelles ………………………………………………………………………………………………….. 24

1.

L’évolution des politiques, dispositifs et pratiques de financement depuis 2005 ……………………… 25

1.1.

Les grandes données des analyses sur le financement réalisées en 2005 et 2006. …………….. 26

Le cofinancement et le partenariat au cœur de l’étude AFD sur l’analyse comparative

1.1.1.
Europe/Afrique (AFD, 2005) ………………………………………………………………………………………………. 26

1.1.2.

Les typologies différenciées des fonds élaborées par l’étude MAE (MAE, 2006) ………… 27

1.2.

Les grandes données des analyses sur le financement réalisées entre 2007 et 2014 …………. 29

Le financement de l’EFPT par la diversification des ressources et la réduction des coûts

1.2.1.
(GIZ, 2007) ……………………………………………………………………………………………………………………….. 29

1.2.2.

L’insuffisance notoire du financement du DCTP (OCDE/BAD, 2008) ………………………….. 31

1.2.3.

La triple fonctionnalité des fonds existants (Johanson, 2009) ………………………………….. 34

1.3. Une première approche typologique des fonds à partir des analyses documentaires …………….. 37

1.3.1. Un diagnostic critique de trois fonds africains : Bénin, Burkina Faso et Tchad …………………. 37

1.3.2. Un diagnostic des points critiques des fonds à finalité agricole et rurale ………………………… 43

1.3.3.

Les bonnes pratiques de financement en Amérique latine (OIT/Cinterfor 2007) ………… 49

1.3.4. Un diagnostic des points critiques des fonds d’Amérique latine ……………………………………. 53

En conclusion : vers un élargissement de l’approche typologique des fonds ……………………………. 55

2. Une lecture critique et typologique de la situation actuelle des fonds d’Afrique de l’Ouest et
d’Afrique centrale ……………………………………………………………………………………………………………………. 57

2.1.

Les hypothèses de départ de l’enquête ………………………………………………………………………… 58

2.2.

Les données contextuelles des fonds enquêtés …………………………………………………………….. 58

2.3.

Les caractéristiques identitaires des fonds enquêtés ……………………………………………………… 59

2.4.

Les principaux résultats de l’enquête …………………………………………………………………………… 60

2.5.

Points d’analyse critique des fonds enquêtés ……………………………………………………………….. 66

2.5.1. Premier constat : les fonds ont des priorités multiples …………………………………………………. 66

2.5.2. Deuxième constat : le rôle que jouent les fonds dans les systèmes nationaux de formation
professionnelle est insuffisamment défini …………………………………………………………………………… 67

2

2.5.3. Troisième constat : les fonds ne disposent que partiellement des ressources qui leur sont
destinées …………………………………………………………………………………………………………………………. 67

2.5.4. Quatrième constat : les fonds ne vont pas, sauf exception, au bout de la logique
partenariale ……………………………………………………………………………………………………………………… 68

2.5.5. Cinquième constat : les fonds n’ont pas les moyens de leurs obligations ……………………….. 68

2.5.6. Sixième constat : les fonds doivent se concentrer sur leurs missions prioritaires …………….. 68

2.5.7. Septième et dernier constat : les fonds manquent d’un système structuré d’information, de
suivi et d’évaluation ………………………………………………………………………………………………………….. 69

2.6

Vers une typologie différenciée des fonds existants de formation …………………………………… 69

2.6.1. Premier type : les fonds autonomes de FPC et d’apprentissage à financement garanti ……. 69

2.6.2. Deuxième type : les fonds de FPC et d’apprentissage à autonomie relative et à financement
aléatoire ………………………………………………………………………………………………………………………….. 70

2.6.3. Troisième type : les fonds à reversement partiel ou total de la taxe, ayant des missions de
service public dans les domaines de l’emploi et de la formation professionnelle ……………………… 71

2.7. Le type optimal de fonds à promouvoir dans l’espace subsaharien ……………………………………… 73

2.7.1. Les points de mutation à promouvoir ………………………………………………………………………… 73

2.7.2. Vers un modèle optimal de fonds de formation…………………………………………………………… 74

En conclusion : un modèle optimal qui requiert une action concertée inter-pays et inter-fonds … 76

3. Des recommandations et des propositions de scénarios d’intervention en vue d’assurer un
développement optimal des fonds …………………………………………………………………………………………….. 77

3.1. Les recommandations relatives au rôle des fonds de formation vis-à-vis des politiques
nationales de formation professionnelle …………………………………………………………………………………. 78

3.2. Les recommandations relatives à l’optimisation institutionnelle et fonctionnelle de chaque fonds
………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 81

3.3. Les recommandations relatives à l’optimisation de la coopération inter-fonds ……………………… 83

En conclusion ………………………………………………………………………………………………………………………….. 86

Bibliographie …………………………………………………………………………………………………………………………… 88

Annexe 1 – Fiche d’analyse des Fonds ………………………………………………………………………………………… 89

Annexe 2 : la présentation des fonds d’Amérique latine ………………………………………………………………. 93

Annexe 3 – Les fiches d’identité des fonds enquêtés ……………………………………………………………………. 97

Le FODEFCA du Bénin …………………………………………………………………………………………………………… 97

Le FAFPA du Burkina Faso ………………………………………………………………………………………………….. 98

Le FDFP de Côte d’Ivoire ………………………………………………………………………………………………….. 100

L’ONFPP de Guinée …………………………………………………………………………………………………………. 102

Le FAFPA au Mali …………………………………………………………………………………………………………….. 104

Le FAP-FTP de Mauritanie ………………………………………………………………………………………………… 105

3

Le FAFPCA du Niger …………………………………………………………………………………………………………. 107

L’ACFPE de la République Centrafricaine ……………………………………………………………………………. 109

Le FONDEF du Sénégal …………………………………………………………………………………………………….. 111

L’ONFP du Sénégal ………………………………………………………………………………………………………….. 112

Le FONAP du Tchad …………………………………………………………………………………………………………. 114

Le FNAFPP du Togo …………………………………………………………………………………………………………. 116

4

Tableau des sigles et acronymes
ADEA

Association pour le développement de l’éducation en Afrique

ACFPE – République
Centrafricaine
ADOZONA

Agence centrafricaine pour la formation professionnelle et l’emploi – République
Centrafricaine
Association Dominicaines des zones franches

AFD

Agence française de Développement

AgriSETA – Afrique du
Sud
ANPE

Agricultural Sector Education and Training Authority (Autorité sectorielle d’Education et
de Formation pour le secteur agricole)
Agence nationale pour l’emploi

Banque africaine de Développement

Bureau international du Travail

Banque mondiale

Cellule de Concertation et de Coordination

Centre intercommunal de formation appliquée

Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional

Comité national pour l’éducation et la relation formation-emploi

FAFPA – Burkina Faso

Fonds d’Appui à la Formation Professionnelle et à l’Apprentissage – Burkina Faso

Fonds d’Appui à la Formation professionnelle et à l’Apprentissage – Mali

Fonds d’Appui à la Formation Professionnelle Continue et à l’Apprentissage – Niger

Food and Agriculture Organization (Organisation des Nations Unies pour l’alimentation
et l’agriculture)
Fonds Autonome de Promotion de la Formation Technique et Professionnelle –
Mauritanie
Fonds de Développement de la Formation Professionnelle – Côte d’Ivoire

Fonds National d’Apprentissage, de Formation et de Perfectionnement Professionnels –
Togo
Fonds de Développement de la Formation professionnelle Continue et de
l’Apprentissage – Bénin
Fonds national d’appui à la formation professionnelle – Tchad

Fondo Nacional de Capacitacion

Fonds de Développement de l’Enseignement Technique et de la Formation
Professionnelle – Sénégal
Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit

Groupe de recherche et d’échanges technologiques

Institut national de Promotion de la Formation technique et professionnelle

Institut de formation technico-professionnelle

Institut de Recherches et d’Applications des Méthodes de développement

MAE

Ministère des Affaires étrangères

NSF – Afrique du Sud

National Skills Fund (Fonds national de compétences)

OBSEFE – Tchad

Observatoire de l’Education, de la Formation et de l’Emploi

Organisation de coopération et de développement économiques

Organisation internationale du travail

ONFP- Sénégal

Office National de Formation Professionnelle – Sénégal

ONFPP – Guinée

Office national de formation et de perfectionnement – Guinée

Organismos Sectoriales de Competencias Laborales (Organismes sectoriels de
compétences professionnelles)

5

BAD

BIT

BM

CCC – Tchad

CIFA – Bénin

CINTEFOR

CONEFE

FAFPA – Mali

FAFPCA – Niger

FAO

FAP-FTP Mauritanie

FDFP – Côte d’Ivoire

FNAFPP – Togo

FODEFCA – Bénin

FONAP – Tchad

FONCAP – Chili

FONDEF – Sénégal

GIZ

GRET

INAP-FTP

INFOTEP – République
Dominicaine
IRAM

OCDE

OIT

OSCL

PQIP/DCTP – Côte
d’Ivoire
RAFPRO

Pôle de Qualité Inter-Pays sur le Développement des Compétences Techniques et
Professionnelles
Réseau africain des institutions et fonds de formation professionnelle

SENA – Colombie

Service National d’Apprentissage

SENAC – Brésil

SENAI – Brésil

SENAR – Brésil

SENAT – Brésil

SETA – Afrique du Sud

UNESCO

Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial (Service National d’Apprentissage
Commercial)
Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (Service National d’Apprentissage Industriel)

Serviço nacional de aprendizagem rural (Service national d’apprentissage rural) – Brésil

Servicio Nacional de Aprendizaje del Transporte (Service National d’Apprentissage des
Transports)
Sector Education and Training Authority (Autorité sectorielle d’Education et de
Formation)
Organisation des Nations unies pour l’éducation, la science et la culture

Tableau des abréviations
AL

Amérique latine

APD

BTP

CA

CAF

CFCE

CG

CNC

CSA

DCTP

DG

EFTP

FCFA

FP

FPC

FTP

Mrd

MS

ONG

PIB

PME

PPA

PTF

SE

TAFP

TPA

TPE

Aide publique au développement

Bâtiment et Travaux publics

Conseil d’administration

Comité d’Attribution des Financements

Contribution forfaitaire à la charge de l’employeur

Comité de gestion

Cadre national de certification

Comité de Sélection et d’Agrément

Développement des compétences techniques et professionnelles

Directeur général

Enseignement et formation techniques et professionnels

Franc des Communautés Financières d’Afrique

Formation professionnelle

Formation professionnelle continue

Formation technique et professionnelle

Milliard

Masse salariale

Organisation non gouvernementale

Produit intérieur brut

Petites et moyennes entreprises

Parité de pouvoir d’achat

Partenaires techniques et financiers

Secrétaire exécutif

Taxe d’apprentissage et de formation professionnelle

Taxe patronale d’apprentissage

Très petites entreprises

6

Tableau des figures
Figure 1

Le schéma fonctionnel de l’idéal-type des fonds africains (MAE, 2006)

Figure 2

Les éléments constitutifs d’une approche typologique des fonds au regard des évaluations BIT/AFD

Figure 3

Les principales caractéristiques d’un fonds sectoriel agricole

Figure 4

Les éléments structurants des fonds d’Amérique latin

Figure 5

Les éléments constitutifs des fonds suite à l’analyse des fonds sectoriels et d’Amérique latine

Figure 13

Tableau de correspondance entre les types de fonds et les recommandations

Figure 6

Figure 7

Figure 8

Figure 9

Les caractéristiques typologiques des fonds enquêtés

Une typologie différenciée : premier type de fonds

Une typologie différenciée : deuxième type de fonds

Une typologie différenciée : troisième type de fonds

Figure 10

Les mutations à opérer

Figure 11

Le modèle ou type optimal de fonds de formation

Figure 12

Le schéma fonctionnel d’un modèle optimal de fonds

Figure 14

La fiche d’identité du FODEFCA au Bénin

Figure 15

La fiche d’identité du FAFPA du Burkina Faso

Figure 16

La fiche d’identité du FDFP de Côte d’Ivoire

Figure 17

La fiche d’identité de l’ONFPP de Guinée

Figure 18

La fiche d’identité du FAFPA Mali

Figure 19

La fiche d’identité du FAP-FTP de Mauritanie

Figure 20

La fiche d’identité du FAFPCA du Niger

Figure 22

La fiche d’identité du FONDEF du Sénégal

Figure 23

La fiche d’identité de l’ONFP du Sénégal

Figure 24

La fiche d’identité du FONAP du Tchad

La fiche d’identité du FNAFPP du Togo

Figure 21

La fiche d’identité de l’ACFPE de la République Centrafricaine

Figure 25

7

Résumé exécutif

1. Les objectifs et la structuration de l’étude

L’étude commanditée par l’Agence française de développement (AFD) à l’Association pour le
développement de l’éducation en Afrique (ADEA) vise trois objectifs spécifiques:
• Objectif 1 : Rédiger une note bibliographique synthétisant les principales études réalisées au cours

des dix dernières années sur le thème du financement de la formation professionnelle ;

• Objectif 2 : Proposer une typologie/grille de lecture des fonds de financement de la formation

• Objectif 3 : En fonction de la typologie/grille de lecture, émettre des recommandations concernant

professionnelle ;

les types d’accompagnement possibles.

La première partie de l’étude comporte une revue de littérature des principales parutions publiées sur
le thème du financement de la formation professionnelle. Elle aboutit à une première modélisation du
rôle actuel et futur de ces fonds comme acteurs institués des politiques nationales de formation
professionnelle.

La seconde partie de l’étude rend compte d’un travail d’enquête ciblé sur les fonds de l’Afrique de
l’Ouest et de l’Afrique centrale. Elle définit une spécification typologique de ces fonds et dégage les
éléments de base d’un appui motivé et efficace pour une intervention plus pertinente de leur part dans
le domaine de la formation professionnelle.

La troisième partie de l’étude propose des outils de diagnostic et de décision susceptibles de guider
l’ensemble des partenaires techniques et financiers, dont l’AFD, dans leurs réflexions sur les types
d’appui à envisager pour améliorer le fonctionnement, le positionnement institutionnel et les
performances des divers types de fonds existants.

La conclusion générale comporte une liste de recommandations ainsi que des scénarios d’intervention
à mettre en œuvre pour que les appuis financiers soient les plus efficaces et les plus pertinents
possibles.

2. Le cadre conceptuel de départ

En plaçant les fonds de formation au cœur du travail d’analyse à effectuer, l’étude part du constat que
le financement de la formation professionnelle ne doit pas porter pas exclusivement sur ce qu’on
appelle couramment l’enseignement technique et la formation professionnelle ou ETFP, mais doit
adopter le concept de développement des compétences techniques et professionnelles (DCTP). Ce
concept, légitimé par l’OCDE et la BAD (PEA, 2008), oblige à prendre en considération autant les
dispositifs et parcours d’enseignement et de formation formels que les voies de professionnalisation
du type apprentissage traditionnel rénové ou acquisitions de compétences en situation de travail. Il
induit que les données disponibles sur la part budgétaire que les pouvoirs publics consacrent à l’EFTP
ne rendent compte que partiellement des dépenses effectivement réalisées par les pays pour former
les jeunes ou accroître les compétences des adultes au travail. Un tel élargissement du champ de
l’analyse est indispensable pour ne pas en rester à une approche minimaliste de la formation
professionnelle et, surtout, pour évaluer à sa juste valeur le rôle que les fonds de formation, c’est-à-
dire en grande partie les taxes prélevées sur les entreprises, jouent dans l’appui apporté tant aux
jeunes en recherche d’insertion qu’aux adultes occupés et plus globalement à l’ensemble du secteur
privé.

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