Stratégie sectorielle de l’éducation et de la formation …

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République Démocratique du Congo

Ministère de l’Enseignement Primaire Secondaire et Initiation à la Nouvelle Citoyenneté

Ministère de l’Enseignement Technique et Professionnel

Ministère de l’Enseignement Supérieur et Universitaire

Ministère des Affaires Sociales, Action Humanitaire et Solidarité Nationale

Stratégie sectorielle

de l’éducation et de la formation

2016-2025

Version finale

Décembre 2015

S t r a t é g i e s e c t o r i e l l e d e

l ’ é d u c a t i o n e t d e l a f o r m a t i o n 2 0 1 6- 2 0 2 5

V e r s i o n f i n a l e

SOMMAIRE

Préface ………………………………………………………………………………………………………………………………………… 8
Résumé exécutif ………………………………………………………………………………………………………………………….. 9
Axe stratégique n°1 : Développer l’accès et assurer l’équité …………………………………………………………………………… 10
Axe stratégique n°2 : Améliorer la qualité des apprentissages ………………………………………………………………………… 11
Axe stratégique n°3 : Améliorer la gouvernance et du pilotage du secteur ………………………………………………………… 12
Introduction ……………………………………………………………………………………………………………………………….. 15
1. L’état du système éducatif …………………………………………………………………………………………………….. 17
1.1 Le contexte général …………………………………………………………………………………………………………………………… 17
1.2 L’organisation du secteur de l’éducation ………………………………………………………………………………………………. 19
1.3 Les principaux éléments du diagnostic du système éducatif congolais ……………………………………………………… 21
1.3.1 Le primaire : développement et disparités …………………………………………………………………………………………………………. 22
1.3.2 Le secondaire : la nécessaire restructuration …………………………………………………………………………………………………….. 26
1.3.3 L’enseignement supérieur ………………………………………………………………………………………………………………………………. 29
1.3.4 L’éducation non formelle …………………………………………………………………………………………………………………………………. 31
1.3.5 L’initiation à nouvelle citoyenneté …………………………………………………………………………………………………………………….. 32
1.4 Le financement du secteur …………………………………………………………………………………………………………………. 32
2. Les orientations stratégiques pour le secteur ………………………………………………………………………… 35
2.1 Axe 1 : Promouvoir un système éducatif équitable, au service de la croissance et de l’emploi …………………….. 35
2.2 Axe 2 : Créer les conditions d’un système éducatif de qualité …………………………………………………………………. 36
2.3 Axe 3 : Instaurer une gouvernance transparente et efficace ……………………………………………………………………. 39
3. Promouvoir un système éducatif plus équitable, au service de la croissance et de l’emploi ……. 39
3.1.1 Offrir à tous les enfants un cycle primaire complet et gratuit ………………………………………………………………………………… 39
3.1.2 Engager la mise en place progressive de l’enseignement de base……………………………………………………………………….. 48
3.1.3 Maitriser l’accès au second cycle du secondaire ………………………………………………………………………………………………… 51
3.1.4 Renforcer la formation technique professionnelle ………………………………………………………………………………………………. 53
3.1.5 Développer le préscolaire en milieu rural ………………………………………………………………………………………………………….. 56
3.1.6 Maitriser et diversifier l’enseignement supérieur ………………………………………………………………………………………………… 57
3.1.7 Améliorer l’accès et l’équité à l’AENF ……………………………………………………………………………………………………………….. 59
4. Créer les conditions d’un système éducatif de qualité ……………………………………………………………. 62
4.1.1 Rénover les programmes et les méthodes pédagogiques …………………………………………………………………………………… 62
4.1.2 Mettre en place un dispositif d’assurance-qualité ……………………………………………………………………………………………….. 64
4.1.3 Améliorer l’environnement éducatif ………………………………………………………………………………………………………………….. 66
4.1.4 Mettre en adéquation les formations avec les besoins du marché du travail ………………………………………………………….. 68
4.1.5 Faciliter l’insertion et la réinsertion des adultes et enfants non scolarisés ……………………………………………………………… 71
4.1.6 Rénover la formation et la supervision des enseignants ……………………………………………………………………………………… 72
4.1.7 Professionnaliser et renforcer les filières scientifiques et technologiques supérieures …………………………………………….. 77
4.1.8 Promouvoir la recherche scientifique ………………………………………………………………………………………………………………… 80
5. Améliorer la gouvernance et le pilotage du secteur ………………………………………………………………… 81
5.1.1 Renforcer la décentralisation et la déconcentration …………………………………………………………………………………………….. 81
5.1.2
Impliquer les communautés et la société civile dans la gestion des établissements ……………………………………………….. 83
5.1.3 Améliorer la gestion des flux d’élèves ………………………………………………………………………………………………………………. 84
5.1.4 Renforcer les capacités de planification du système éducatif ………………………………………………………………………………. 86
5.1.5 Améliorer la gestion des ressources financières. ……………………………………………………………………………………………….. 88
5.1.6 Améliorer la gestion des ressources humaines ………………………………………………………………………………………………….. 89
5.1.7 Définir une politique de prévention des risques de catastrophes, urgence ou conflits ……………………………………………… 92
5.1.8 Accroitre le financement du secteur de l’éducation …………………………………………………………………………………………….. 95
6. Les programmes de la stratégie …………………………………………………………………………………………….. 96
7. Le coût de la stratégie et son financement …………………………………………………………………………….. 99
7.1 L’évolution de la scolarisation …………………………………………………………………………………………………………….. 99
7.2 Le coût de la stratégie ……………………………………………………………………………………………………………………… 104
7.3 Le financement de la stratégie ………………………………………………………………………………………………………….. 107
8. La mise en œuvre et le suivi de la stratégie ………………………………………………………………………….. 111
8.1 Principes directeur de la mise en œuvre …………………………………………………………………………………………….. 112

8.1.1 Le Plan d’action de la Stratégie comme outil de coordination des sous-secteurs, de planification et d’harmonisation des

actions ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 112

Sommaire

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S t r a t é g i e s e c t o r i e l l e d e

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V e r s i o n f i n a l e

8.1.2 Adhésion autour des réformes et gestion axée sur la concertation et partenariat comme approche privilégiée de mise en

9.6.1
9.6.2
9.6.3

œuvre de la Stratégie …………………………………………………………………………………………………………………………………… 112
8.1.3 Équité dans les interventions …………………………………………………………………………………………………………………………. 113
8.1.4 Transparence dans l’allocation et l’utilisation des ressources …………………………………………………………………………….. 113
8.1.5 Redevabilité des acteurs ………………………………………………………………………………………………………………………………. 113
8.1.6 Décentralisation et appropriation privilégiées comme modalité principale de mise en œuvre …………………………………. 113
8.2 Organisation institutionnelle ……………………………………………………………………………………………………………… 113
8.3 Pilotage et coordination de la mise en œuvre de la stratégie …………………………………………………………………. 114
8.3.1 Le Comité de pilotage de la SSEF ………………………………………………………………………………………………………………….. 115
8.3.2 Le Comité de concertation de la mise en œuvre de la Stratégie …………………………………………………………………………. 115
8.3.3 Le Secrétariat Permanent d’Appui et de Coordination du Secteur de l’Éducation (SPACE) ……………………………………. 116
8.3.4 Les Comités techniques sous-sectoriels de la SSEF ………………………………………………………………………………………… 118
8.3.5 Les Comités techniques provinciaux de la SSEF ……………………………………………………………………………………………… 118
8.3.6 Les Conseils d’administration des Établissements d’Enseignement Supérieurs et Universitaires (EESU) ……………….. 118
8.4 Cadre de programmation …………………………………………………………………………………………………………………. 118
8.4.1
Instances de programmation …………………………………………………………………………………………………………………………. 119
8.4.2 Processus de programmation ………………………………………………………………………………………………………………………… 120
8.5 Exécution des financements sectoriels ………………………………………………………………………………………………. 122
8.6 Responsabilités d’exécution matérielle des activités de mise en œuvre ………………………………………………….. 123
8.7 Les mécanismes de suivi et d’évaluation de la SSEF …………………………………………………………………………… 124
9. Dispositif de suivi-évaluation de la stratégie ………………………………………………………………………… 126
9.1 Principes d’élaboration et objectif recherché ……………………………………………………………………………………….. 126
9.2 Modalités de suivi-évaluation ……………………………………………………………………………………………………………. 126
9.3 Structuration du cadre de suivi-évaluation et sélection des indicateurs …………………………………………………… 127
9.4 Horizon temporel et cohérence des données ………………………………………………………………………………………. 127
9.5 Choix des indicateurs pour la part variable pour le financement PME …………………………………………………….. 128
9.6 Cadre de résultats …………………………………………………………………………………………………………………………… 128
Indicateurs de suivi de l’accès et de l’équité …………………………………………………………………………………………………….. 128
Indicateurs de suivi de la qualité et de la pertinence …………………………………………………………………………………………. 129
Indicateurs de suivi de la gouvernance et du pilotage ……………………………………………………………………………………….. 131
10. Les risques et les mesures d’atténuation ……………………………………………………………………………… 133
10.1 Les risques politiques et leurs mitigations …………………………………………………………………………………………… 133
10.1.1 Les risques potentiels …………………………………………………………………………………………………………………………………… 133
10.1.2 Mitigations du risque politique ……………………………………………………………………………………………………………………….. 133
10.2 Les risques financiers et budgétaires et leurs mitigations ……………………………………………………………………… 133
10.2.1 Risque d’amenuisement des ressources …………………………………………………………………………………………………………. 133
10.2.2 Mitigation des risques financiers …………………………………………………………………………………………………………………….. 134
10.3 Les risques institutionnels et leurs mitigations …………………………………………………………………………………….. 134
10.3.1 Multiplicité des intervenants …………………………………………………………………………………………………………………………… 134
10.3.2 Mitigation des risques institutionnels ………………………………………………………………………………………………………………. 135
10.4 Les risques directs des conflits sur les scolarisations …………………………………………………………………………… 135
10.4.1 Risques analysés …………………………………………………………………………………………………………………………………………. 135
10.4.2 Mitigations des risques relatifs aux conflits ………………………………………………………………………………………………………. 136
10.5 Matrice synthétique des risques et de leur mitigation ……………………………………………………………………………. 136
11. Annexe : Le plan d’action 2016 – 2020 ………………………………………………………………………………….. 137
11.1 Programme 1 : Enseignement préscolaire ………………………………………………………………………………………….. 138
11.1.1 Le cadre logique du programme …………………………………………………………………………………………………………………….. 138
11.1.2 Résultats, activités et coûts …………………………………………………………………………………………………………………………… 139
11.2 Programme 2 : Enseignement primaire ………………………………………………………………………………………………. 141
11.2.1 Le cadre logique du programme …………………………………………………………………………………………………………………….. 141
11.2.2 Résultats, activités et coûts …………………………………………………………………………………………………………………………… 142
11.3 Programme 3 : Éducation non formelle ………………………………………………………………………………………………. 149
11.3.1 Le cadre logique du programme …………………………………………………………………………………………………………………….. 149
11.3.2 Résultats, activités et coûts …………………………………………………………………………………………………………………………… 149
11.4 Programme 4 : Enseignement du 1er cycle secondaire …………………………………………………………………………. 154
11.4.1 Le cadre logique du programme …………………………………………………………………………………………………………………….. 154
11.4.2 Résultats, activités et coûts …………………………………………………………………………………………………………………………… 155
11.5 Programme 5 : Enseignement du 2nd cycle secondaire ………………………………………………………………………… 159
11.5.1 Le cadre logique du programme …………………………………………………………………………………………………………………….. 159
11.5.2 Résultats, activités et coûts …………………………………………………………………………………………………………………………… 160
11.6 Programme 6 : Enseignement technique et professionnel …………………………………………………………………….. 164

Sommaire

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S t r a t é g i e s e c t o r i e l l e d e

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V e r s i o n f i n a l e

11.6.1 Le cadre logique du programme …………………………………………………………………………………………………………………….. 164
11.6.2 Résultats, activités et coûts …………………………………………………………………………………………………………………………… 165
11.7 Programme 7 : Enseignement supérieur …………………………………………………………………………………………….. 169
11.7.1 Le cadre logique du programme …………………………………………………………………………………………………………………….. 169
11.7.2 Résultats, activités et coûts …………………………………………………………………………………………………………………………… 170
11.8 Programme 8 : Gestion, pilotage et évaluation du système éducatif ……………………………………………………….. 176
11.8.1 Le cadre logique du programme …………………………………………………………………………………………………………………….. 176
11.8.2 Résultats, activités et coûts …………………………………………………………………………………………………………………………… 177
11.9 Récapitulatif des programmes de la stratégie sectorielle ………………………………………………………………………. 188
Mise en œuvre et renforcement des capacités ……………………………………………………………………………… 190
11.10

Liste des tableaux et des graphiques

Tableau 1 : Évolution de certains indicateurs économique (2005-2015) _________________________________________________ 18
Tableau 2 : PIB, budget de l’État et budget du secteur éducatif (Réalisations 2010-14 et budget 2015) _________________________ 33
Tableau 3 : Récapitulatif des 9 programmes de la stratégie ___________________________________________________________ 97
Tableau 4 : Indicateurs de scolarisation _________________________________________________________________________ 103
Tableau 5 : Effectif des élèves, apprenants et étudiants _____________________________________________________________ 104
Tableau 6 : Les besoins en enseignants pour mettre en œuvre la stratégie _____________________________________________ 104
Tableau 7 : Les besoins annuels de construction de salles de cours ___________________________________________________ 105
Tableau 8 : Coût annuel de la stratégie par secteur ________________________________________________________________ 105
Tableau 9 : Le coût de la stratégie par nature de dépense ___________________________________________________________ 106
Tableau 10 : Le coût de la stratégie par axe et par programme _______________________________________________________ 107
Tableau 11 : Cadrage des dépenses de l’État ____________________________________________________________________ 108
Tableau 12 : Besoin de financement de la stratégie ________________________________________________________________ 108
Tableau 13 : Répartition des tâches et responsabilités d’exécution matérielle des activités de mise en œuvre __________________ 123
Tableau 14 : Indicateurs de suivi de l’accès et de l’équité ___________________________________________________________ 128
Tableau 15 : Indicateurs de suivi de la qualité et de la pertinence _____________________________________________________ 129
Tableau 16 : Indicateurs de suivi de la gouvernance et du pilotage ____________________________________________________ 131
Tableau 17 : Cadre général de suivi-évaluation de la stratégie _______________________________________________________ 132
Tableau 18 : Matrice des risques et mitigation ____________________________________________________________________ 136
Tableau 19 : Cadre logique du Programme 1 _____________________________________________________________________ 138
Tableau 20 : Programme 1 : composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 139
Tableau 21 : Matrice du plan d’action du Programme 1 _____________________________________________________________ 139
Tableau 22 : Programme 1 : Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 140
Tableau 23 : Cadre logique du Programme 2 _____________________________________________________________________ 141
Tableau 24 : Programme 2 : composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 143
Tableau 25 : Matrice du plan d’action du Programme 2 _____________________________________________________________ 144
Tableau 26 : Programme 2 : Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 148
Tableau 27 : Cadre logique du Programme 3 _____________________________________________________________________ 149
Tableau 28 : Programme 3 : composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 150
Tableau 29 : Matrice du plan d’action du Programme 3 _____________________________________________________________ 151
Tableau 30 : Programme 3 : Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 153
Tableau 31 : Cadre logique du Programme 4 _____________________________________________________________________ 155
Tableau 32 : Programme 4 : composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 156
Tableau 33 : Matrice du plan d’action du Programme 4 _____________________________________________________________ 156
Tableau 34 : Programme 4 : Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 158
Tableau 35 : Cadre logique du Programme 5 _____________________________________________________________________ 159
Tableau 36 : Programme 5 : composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 160
Tableau 37 : Matrice du plan d’action du Programme 5 _____________________________________________________________ 161
Tableau 38 : Programme 5 : Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 163
Tableau 39 : Cadre logique du Programme 6 _____________________________________________________________________ 164
Tableau 40 : Programme 6 : composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 165
Tableau 41 : Matrice du plan d’action du Programme 6 _____________________________________________________________ 166
Tableau 42 : Programme 6 : Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 168
Tableau 43 : Cadre logique du Programme 6 _____________________________________________________________________ 169
Tableau 44 : Programme 7 : composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 170
Tableau 45 : Matrice du plan d’action du Programme 7 _____________________________________________________________ 171
Tableau 46 : Programme 7 : Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 174
Tableau 47 : Cadre logique du Programme 8 _____________________________________________________________________ 176
Tableau 48 : Programme 8 : composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 177
Tableau 49 : Matrice du plan d’action du Programme 8 _____________________________________________________________ 180
Tableau 50 : Programme 8 : Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 186
Tableau 51 : Les 9 programmes de la stratégie sectorielle : coûts de réalisation 2016-2020 ________________________________ 188
Tableau 52 : Plan d’action 2016-2020 : répartition des coûts par programme et par axe stratégique __________________________ 189
Tableau 53 : Répartition du Plan d’action selon la structure de mise en œuvre (montants et activités) _________________________ 190
Tableau 54 : Répartition du Plan d’action selon la structure de mise en œuvre (montants et activités) _________________________ 191
Tableau 55 : Plan d’action 2016-2020 : Répartition des activités par structure de mise en œuvre ____________________________ 192
Tableau 56 : Renforcement des capacités : activités programmées durant la période 2016-2020 ____________________________ 199

Sommaire

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Graphique 1 : Pyramide des âges de la RDC (2015) ________________________________________________________________ 17
Graphique 2 : Croissance du PIB et évolution du PIB per capita _______________________________________________________ 18

Graphique 3 : Préprimaire : Évolution des élèves inscrits et de la proportion des filles (2007-2014) ____________________________ 21
Graphique 4 : Primaire : Évolution des élèves inscrits et de la proportion des filles (2007-2014) ______________________________ 22
Graphique 5: Score obtenus par les élèves en français et mathématiques (2006-2010) _____________________________________ 24
Graphique 6 : Pourcentage d’élèves en grande difficulté, en français et mathématiques (2006-2010) __________________________ 24
Graphique 7 : Secondaire premier cycle : Évolution des élèves inscrits et de la proportion des filles (2010-2014) _________________ 26
Graphique 8 : Secondaire premier et deuxième cycle : Évolution des élèves inscrits et de la proportion des filles (2007-2014) ______ 26
Graphique 9 : Répartition des effectifs du second cycle du secondaire (2014) ____________________________________________ 28
Graphique 10 : Répartition des étudiants par secteur et par établissement (2014) _________________________________________ 29
Graphique 11 : Évolution des effectifs des étudiants par secteur (2007-2014) _____________________________________________ 29
Graphique 12 : Effectif des élèves inscrits préscolaire : réalisations et projections ________________________________________ 100
Graphique 13 : Taux de scolarisation au préscolaire : réalisations et projections _________________________________________ 101
Graphique 14 : Effectif des élèves inscrits au primaire et au premier cycle du secondaire : réalisations et projections ____________ 101
Graphique 15 : Effectif des élèves inscrits à l’éducation non formelle : rattrapage scolaire et apprentissage ____________________ 102
Graphique 16 : Effectif des élèves inscrits au secondaire (général et normal) et à l’enseignement technique et professionnel ______ 102
Graphique 17 : Effectif des élèves inscrits supérieur et taux brut de scolarisation tertiaire des 18-22 ans ______________________ 103
Graphique 18 : Structure des coûts de la stratégie par catégorie ______________________________________________________ 106
Graphique 19 : Structure des coûts de la stratégie par catégorie ______________________________________________________ 106
Graphique 20 : Stratégie sectorielle : Besoins, ressources potentielles et gap de financement _______________________________ 109
Graphique 21 : Programme 1 : répartition des coûts par axe stratégique ________________________________________________ 141
Graphique 22 : Programme 1 : répartition des coûts par sous-programme (moyenne 2016-2018) ____________________________ 141
Graphique 23 : Programme 2 : répartition des coûts par axe stratégique ________________________________________________ 148
Graphique 24 : Programme 2 : répartition des coûts par sous-programme (moyenne 2016-2018) ____________________________ 148
Graphique 25 : Programme 3 : répartition des coûts par axe stratégique ________________________________________________ 154
Graphique 26 : Programme 3 : répartition des coûts par sous-programme (moyenne 2016-2018) ____________________________ 154
Graphique 27 : Programme 4 : répartition des coûts par axe stratégique ________________________________________________ 158
Graphique 28 : Programme 4 : répartition des coûts par sous-programme (moyenne 2016-2018) ____________________________ 158
Graphique 29 : Programme 5 : répartition des coûts par axe stratégique ________________________________________________ 163
Graphique 30 : Programme 5 : répartition des coûts par sous-programme (moyenne 2016-2018) ____________________________ 163
Graphique 31 : Programme 6 : répartition des coûts par axe stratégique ________________________________________________ 168
Graphique 32 : Programme 5 : répartition des coûts par sous-programme (moyenne 2016-2018) ____________________________ 168
Graphique 33 : Programme 7 : répartition des